第一章
领导现象与领导学
第一部分 本章学习的目的和要求
通过本章的学习，了解领导现象随人类社会的产生而产生。领导学则是适应现代社会活动的客观需要而出现的一门新型学科。领导学的研究对象是领导活动，其任务是揭示领导活动的规律。领导学是一门综合性的应用学科。
第二部分 课程内容提要
第一节 领导现象及其历史记录
一、与人类生活相伴随的领导现象
人类是自然史长期发展的产物。但是，人类一旦产生，便脱离了单纯自然存在物的状态。从人类社会产生的那一刻起，就确立了人类生存与发展的独特方式。
人类生存与发展方式的独特性，从三个方面体现出来。第一，人的活动是有意识的。这决定了人类活动的预期性、目的性。这是人与动物发生本质区别的关键。第二，人类社会是有组织的。这种组织性决定了人类活动的秩序性、规则性，导致人类活动的领导与被领导、权威与服从关系的确立。第三，人类社会是不断发展的。从这三方面来说，人类社会从其诞生开始，就有了领导活动。
领导活动与人类生活相伴始终。这是因为：
一方面，体现人类意识活动的自觉性，莫过于人类在一切活动中所贯穿的目的性。另一方面，人类的活动在"必须"合作的基点上，又从来都是在"有组织"的状态下进行的。
二、历史文献记录的领导活动
领导现象与人类历史相伴始终。因此，人类一开始记录自己的历史，也就等于记录了人类领导活动的历史。从这个角度讲，一切历史记录都是领导活动的记录。
第二节 现代社会与领导学的产生
一、国外领导理论的产生
(一)领导与管理的分化
在小生产为主体的传统时期，社会活动的规模狭小，技术落后，信息闭塞，领导与管理二为一体。
18世纪欧洲工业革命以后，由于生产量的巨大增长，企业的规模越来越大，组织形式日益复杂。这种趋势客观上要求企业的领导权和管理极相对分离。实现了企业所有权、领导权与管理权的分离，标志着领导活动与管理活动相对脱离的初级阶段的开端。1923年，美国通用汽车公司首次实行"超事业部"制，标志着企业生产中领导活动与管理活动的分离进入了高级阶段。
(二)现代社会活动的特点
1．规模庞大，结构复杂。大规模的组织和活动是任何领导者个人掌握的知识和经验都不能包办得了的。必须进行群体协作，实行科学领导。这就是庞大规模、复杂结构的社会活动对领导学的呼唤。
2．变化速度加快。在现代社会中，由于科学技术以一日千里的速度突飞猛进，经济发展迅速，社会生活节奏不断加快。这种急速性表现在：
(l)科技发明转化为产品生产的周期越来越短。
(2)机器设备和工业产品的更新率大大加速。
(3)科学技术发展自新月异。
3．一体化影响越来越广泛与深远。现代社会的大生产是建立在整体化、综合化和科学的基础上的，规模巨大，变化加速，各个领域既自成系统，又共同组成一个巨大的社会系统。系统之间存在着广泛的交叉关联和十分复杂的交叉效应。社会系统中的任何一个部分出现问题，往往牵一发而动全身，要么让子孙万代得益，要么贻害子孙万代，从而对当前各个领域和社会的未来产生巨大影响。
现代的领导工作，必须顺应社会发展的趋势，从经验上升到科学，以系统的领导理论为指导，才能适应现代社会活动的三大特点。为此，就需要建立一门科学--领导学。
(三)西方主要的领导理论
古典学派。这种理论认为领导的本质是权力或支配力，它是由组织给予领导者的，领导只有错助于权力，才能有效地完成组织的任务和目标。这种观点反映了社会各阶级之间、尤其是统治阶级对被统治阶级的冷酷无情的权力和支配关系。
品质理论。这种理论从领导个人的性格品质来分析领导的成败，以寻求领导者的个性特征与其工作成效之间的关系。从历史发展而言，可分为早期品质人格论和现代品质人格论。
行为学派。这种学派认为，领导的本质是一种影响力，它是在领导者与被领导者的互相作用中形成的，领导者借此相互作用来引导被领导者的思想和行动以实现组织的目标。它主要研究领导方式与领导作风对组织行为及其成果的影响。
情景理论。这种理论认为，领导者在一定环境条件下通过与被领导者的交叉作用去实现某一特定目标的一种动态过程。领导的有效行为应随着被领导者的特点和环境的变化而变化。它是研究领导行为应随环境的变化而变化的理论，因而也叫做应变理论或权变理论、相机理论。
二、领导学在我国的兴起和发展
(一)与国外一样，我国也存在着研究领导活动规律的客观要求
(二)领导学的兴起也是建立马克思主义领导学的客观要求
(三)领导学也是我党领导艺术提高和升华的需要
第三节 领导学的研究对象
领导学的研究对象是现代领导活动，其根本任务是揭示领导活动中各种因素之间的内在的、本质的、必然的联系，即领导活动的规律。
一、领导学研究什么
领导学是研究现代领导工作规律及其方法的一门学问。领导学的研究对象是现代领导活动，其根本任务是揭示领导活动中各种因素之间的内在的、本质的、必然的联系，即领导活动的规律。领导活动是指领导者为实现预定目标，对被领导者进行组织引导和指挥的一种行为过程。领导活动是领导者、被领导者以及共同作用的客观对象三个方面相互结合、相互作用的过程。这三者互相结合、互相作用要采取一定的方式，要发生一定的必然联系。这种必然的内在联系就是领导活动的规律。
近几年，我国有的领导学理论工作者把学术界提出的诸多规律归结为六种类型：
(l)关于领导的本质和目的；
(2)关于领导活动的基本要素及其相互关系；
(3)关于领导的职能和作用；
(4)关于领导者及其素质；
(5)关于领导活动过程及机制；
(6)关于领导方法和领导艺术。
与此同时，我们不能忘记揭示领导活动基本规律的总任务。领导者和被领导者的关系，赖以实现领导活动的组织结构、组织结构的设置以及其有效运用的问题，对客观对象的认识和改造问题，是贯穿于领导活动的整个过程、各个方面、各个环节的三个基本问题。这三个问题是领导学的主要研究对象，也是探讨领导活动基本规律的主要方向。
领导学研究领导活动及其规律，在研究方式上可以区分为两种情况：一是从规范理论的视角出发，对领导活动及其规律的一般规定性进行把握；二是从领导活动的具体展开，即领导活动的具体操作，以及这种操作的具体同一性角度，把握领导活动及其规律。两者具有重要的差别。这种区别，体现在三个方面：
其一，从规范理论角度对领导活动及其规律的把握，着重对领导活动的最一般共同性进行分疏；而从领导活动的具体操作着眼，着重于对领导活动的具体有效性加以关注。前者，理论意味很强；后者，实践针对性突出。
其二，从规范理论角度研究领导活动及其规律，是从活动的一般情景，而不是具体处境出发分析研究领导活动及其相互趋同性；而从领导活动的具体操作上研究领导活动及其规律，则着重于析研究一种具体情况下领导活动如何有效展开的条件。因而，它的针对性明显是有差异的。
其三，从规范理论的角度研究领导活动及其规律，强调对领导活动进行观察和分析的方法上具有普遍性，效果上具体的共通性，切入问题的类同性，它对演绎性的领导有效法则，表现出高度的理论兴趣；而从领导活动的操作或具体实践而言的领导活动及其规律的研究工作，则重视方法上的特别性，效果上的具体针对性，切入问题的特殊性，它对归纳性的领导有效法则，表现出理论上的偏好。
从上述三方面来看，研究领导活动及其规律的科学--领导学，是有组织构成上，方法取向上，问题针对上，效果差别上，表现出不同学科层次特性的。
二、领导学是一门综合性、应用性学科
(l)领导学既研究人与人的关系，又研究人与客观对象的关系。
(2)领导学的应用性，主要是指它不是一门基础理论学科。
(3)领导学和领导艺术的有机结合，是领导学综合性、应用性的另一个重要表现。
第二章 领导学的学科规定性
第一部分 本章学习的目的和要求：
通过本章的学习，了解领导学是一门独立的学科。它具有自身的学科规定性。在结构上，有领导学、领导科学、领导艺术三个相互联系的层面。它与各门人文、社会科学既有联系又有区别。
任何一门具体科学，不仅有其明确的研究对象，而且，它对于这一研究对象的系统剖析，必然会形成其自成特色的学科规定性。学科规定性是指，这门学科具有学科自己的理论结构，形成了与相近或相邻学科的独有界域。
第二部分 课程内容提要
第一节 领导学的三层次结构
一、领导学：领导活动的理论解释
在理论结构上领导学划分为领导学、领导科学、领导艺术三个层次，首先，从理论的相互关系上讲，领导学是高层次的理论体系，领导科学、领导艺术是经验性和操作性的学术研究活动。其次，从三个层次的理论研究指向上看，领导学也"凌驾"于领导科学、领导艺术之"上"。再次，从三个理论层次划分的学理根据上讲，任何对客观对象进行的研究，如经典性的一般学科建构，即厘清学科含义，研究对象，研究思路，基本原则一类抽象意味很强的学科建设工作，同时又以具体的实证分析与个案积累为之奠定可靠的理论根基。
二、领导科学：领导活动的实证分析
领导科学，作为将领导学的规范理论应用于领导活动的实证分析的学问，其学科特点，最显著的有两个方面，一是它对于规范理论的借用。二是它对数理科学工具的借用。
三、领导艺术：领导学的经验储备
领导艺术是领导者运用领导学知识和各种领导方法，解决客观实际问题的技能。同领导学以及领导科学相比，它具有非模式性、实践性、灵活性等特点。
现代领导科学与现代领导艺术虽各有特点，但它们作为领导工作的两个方面，在现代社会领导活动中，又是密切联系，相辅相成的。
(一) 领导艺术必须以深厚的领导学知识为前提
(二) 领导学要以领导艺术为形成和发展的基础
第二节 领导学与相关学科的界域
一、领导学与管理科学
(一) 领导和管理的关系
1． 领导是高层次的管理。
2． 领导是战略性的管理。
3． 领导是"超脱"的管理。
(二) 领导学与管理科学的区别
l．研究对象不同。
2．表现形态不同。
二、领导学与人文科学
(一)领导学与哲学
哲学和领导学的关系是普遍和特殊的关系。
(二)领导学与历史学
领导学是非历史的理论类学科，但是，领导学的研究离不开历史学所提供的养料。
(三)领导学与语言文学
领导学归于社会科学，而语言文学归于人文学科。两者各属于不同的学科门类。但是，领导学与语言文学不能说全无关系。
三、领导学与社会科学
(一) 领导学与政治学
现代政治学构成领导学最深厚的学理基础之一，但是，领导学与政治学又是不同的两门学科。
(二)领导学与法学
现代社会是法治社会，领导学与法学具有学科关联性。但是，法学与领导学的区别是明显的。
(三)领导学与经济学
领导学研究的展开，必须借助于经济学的帮助。至于领导学与经济学的差异则是二者的研究对象、方式、目标、范围、功能都有不同。
四、领导学与党建学说
领导学同党的建设学说关系很密切，但又有区别。因此，领导学和党的建设学说也是不能相互代替的。
五、领导学与自然科学
第三章 研究领导学的意义和方法
第一部分 本章学习的目的和要求
通过本章的学习，了解研究领导学，对于推进有中国特色的社会主义现代化建设大业，培养干部，迎接新的世界技术革命的挑战等有着重要意义。我们要根据领导学的特点，用科学态度对其加以研究和应用。
第二部分 课程内容提要
第一节 研究领导学的意义
一、 理论意义
1．研究领导学，建构领导学的学科体系，对于长期处于经验描述水平的领导活动的观察与了解，使其从感性认识的水平上升到理性认识的水平，将会有极大的帮助。
2．由于领导在社会生活中所起的巨大作用，我们通过对领导学的研究，借助于领导学的理论成果，可以更进一步深化社会科学对社会生活的描述与分析，从而对现代社会科学的完整理论体系建构起到促进作用；对社会科学对于现代社会生活的说明与解释的系统性与科学性，产生推动作用。
二、实践意义
1． 研究领导学是建设有中国特色的社会主义的需要。
2． 研究领导学是造就社会主义现代化干部队伍的需要。
3． 研究领导学是搞好体制改革的需要。
4． 研究领导学是迎接世界新形势挑战的需要。
第二节 研究领导学的方法
一、理论概括
1． 研究领导学必须坚持马克思主义的基本立场和观点，要以辩证唯物主义和历史唯物主义理论作为总的指导思想。
2． 研究领导学还必须有广泛的理论综合能力。
二、经验分析
1． 研究领导学要坚持理论联系实际的原则。
2． 由于领导学是一门新兴学科，所以我们要以开拓的精神来学习研究。
第四章 领导：概念分析
第一部分 本章学习的目的和要求
通过本章的学习，了解领导是指领导者在一定的环境下，为实现既定目标，对被领导者进行统御和指引的行为过程。它具有多方面的特征，在社会组织中居于关键的地位。领导具有自然属性和社会属性，社会属性占主导地位。领导者必须正确认识和处理其职、权、责的关系；相应地，对于领导生态的三边互动关系，应了然于心。
第二部分 课程内容提要
第一节 领导：含义、特点与社会定位
一、领导的含义
名词的领导是指领导者。动词的领导则是指领导活动。这里所讲的领导，是指领导活动，它是指领导者在一定的环境下，为实现既定目标，对被领导者进行统御和指引的行为过程。
领导是一种多层次、多领域的立体现象，可以从不同的视角进行不同的分类。
1．按领导的权威基础分类，有正式领导与非正式领导；
2．按领导活动的层级分类，有高层领导、中层领导和基层领导；
3．按领导活动领域分类，可以把领导分为政治领导、行政领导和业务领导等。
二、领导的特点
(一)领导是一个社会组织系统
(二)领导是一个动态的行为过程
(三)领导是高层次的社会管理活动
(四)权威性
三、领导在社会组织中的地位与作用
(一)领导是社会组织协调统一的保证
(二)领导贯穿于社会组织活动的全过程
第二节 领导的性质
一、领导二重性的含义
领导二重性说的是领导的性质问题。任何领导都具有二重属性，即领导的自然属性和领导的社会属性。
领导的自然属性就是领导的一般属性，或共同特征。领导的社会属性就是领导的特殊性或具体的属性。
二、领导二重性的关系
(一)领导二重性的相互依存性
共同的领导的自然属性存在于具体的领导的社会属性之中。相异的领导的社会属性表现共同的领导的自然属性，二者是相互联系，不能分割的。
(二)领导的本质主要是由社会属性决定的
三、领导权力的公共性问题
领导权力不是私人权力。从权力的来源、使用到后果，领导权力要受到法律、组织规则、社会力量等因素的限制。领导权力只能是公共权力。在这个意义上，领导权力只能被用于公共目的。只能用来为社会大众谋福利。就此而言，"领导就是服务"，反映了领导权力的公共性特质。
第三节 领导者的三重规定性
领导者角色的基本规定性有三点：领导者的职位、职权、职责。
一、 领导者的职位
(一)领导者职位的含义
领导者的职位，是指权力机关或人事行政部门根据法律与规程，按规范化程序选举或任命领导者担任的职务和责任。
(二)领导者职位的特点
1． 职位是以"事"为中心确定下来的。
2． 职位的设置有一定的数量规定性。
3． 职位本身具有相对的稳定性。
二、领导者的职权
(一)领导者职权的含义
领导者的职位是一种权力实施的名位条件，但权力的落实，还得有与这一条件相当的法定权威伴随。这种法定的与职位相当的领导权力，就是领导者的职权。
(二)领导者职权与职位的关系
1． 从职权的特点上来分析。首先，职权与职位联系在一起。其次，职权与职位有对称关系。再次，职权是法律认可与确证的权力。
2． 从职权的范围来了解。职权是有限度的权力，它由国家机关因社会公共管理分工的不同而进行功能性划分。以管理学界的研究而言，领导者的职权范围可以大致规定为：人事权，物权，财权和决策权。
三、领导者的责任
(一)领导者责任的含义
领导者责任有两层意思，一是职位、职权由权力部门或上级组织或选举者所规定或要求，如上所述，在此不论；二是在一定名位上享有一定权力的领导者，还必须负有与名位与权力相应的责任，做好分内应做的事，即担负起与权力相当的成败荣辱的个人重担。
领导者的责任由政治、工作、法律三个层面构成。
第四节 领导生态：三边互动
领导生态，是指领导活动与过程据以发生、发展和产生数用的各种条件组合而成的领导综合状况。
一、领 导 者
领导者是领导活动得以展开的最重要的主体条件，也是在对领导生态的分析中，要着重解剖的要素。
二、被领导者
被领导者是领导者这一概念产生意义的前提，当然也是领导活动据以发生的基础。就此而言，领导生态的诸要素中，被领导者是不可缺少的因素。
三、领导环境
领导环境，是指与领导活动及领导过程直接关联的各种社会因素，包括政治、经济、文化、教育、科技、传统、习俗等因素。
第五章 领导者：个体素养与群体结构
第一部分 本章学习的目的和要求
通过本章的学习，要求了解领导者是领导活动的发起者、组织者，包括领导个人和领导集体。领导者的素养，是指领导者的带有稳定性的素质及其自觉能动的修养过程。领导者的素养包含许多内在特点，认真地对其加以研究，具有十分重要的意义。领导者的素养，主要包含了政治、知识、心理、能力、体质诸方面的内容，领导者应该全面地认识这些内容。根据社会主义现代化事业的发展，不断提高个体的素养水平，实现领导集体素质优化，这是实现正确领导的基本条件。
第二部分 课程内容提要
第一节 领导者素养的含义、特点及其作用
一、领导者素养的含义
领导者的素质是指在先天禀赋的生理素质基础上，通过后天的实践锻炼、学习而成的，在领导工作中经常起作用的那些内在要素的总和。修养指的是一个人在思想道德、知识、技能方面达到一定水平所要经历的长期学习和实践的过程。领导者的素质修养，指的是为达到有效的领导目标所要求的水平、素质所做的自我努力过程，简称为素养。
二、领导者素养的特点
(一) 综合性，领导者的素质是由诸多因素组成的一个有机的结构体系。
(二) 阶级性，中外历史上任何一个阶级都有其自身的"修养"学，按照本阶级的需要去塑造领导者的素质，培养本阶级忠实的、得力的领导者。
(三) 层次性，任何领导工作都是一个系统，都划分为层次。不同层次有不同的职责，因而对领导者也有不同的素养要求，应该区别对待，不搞一刀切。
(四) 动态性，领导者的素质是一个动态的概念，经常处在不断变化之中。
三、领导者素养的重要性
(一)素质修养是领导者自我完善的需要
(二)提高领导者的素质修养是有效实施领导职能的重要保证
(三)提高领导者素质修养是加强领导影响力的客观要求
(四)加强领导者素质修养是提高领导艺术水平的基础
第二节 领导者素养的基本内容
一、政治素养
(一)要有坚定正确的政治方向
(二)要全心全意为人民服务
二、知识素养
(一)具有马克思主义的理论素养
(二)具有广泛的科学文化知识
(三)专业知识和管理方面的知识
三、能力素养
(一)领导者的创新能力
领导者的创新能力有多种具体表现，主要的有如下方面：
(1) 洞察力。这是一种敏锐地、迅速地、准确地抓住问题要害的能力。
(2) 预见力。这是超前地把握事态发展趋势的能力。
(3) 决断力。这是迅速作出选择、下定决心、形成方案的能力，也就是实际的决策能力。
(4) 推动力。这里指的是善于激励下级以实现创新意图的能力。
(5) 应变力。这是一种在事物发展的偶然性面前善于随机处置的能力。
(6) 辨才力。这是指善于识别和起用人才的眼力。
(二)领导者的综合能力
综合能力包含有许多具体内容，可以从以下几个方面来理解。
(1) 信息获取能力。
(2) 知识综合能力。
(3) 利益整合能力。
(4) 组织协调能力。
四、心理素养
领导者的心理素养，主要是指领导者应该具有的个性品质类型，表现在以下几个方面。
(一)敢于决断的气质
(二)竞争开放型的性格
(三)坚韧不拔的意志
第三节 提高领导者的素质
一、体制改革是提高领导者素质的关键
二、个人修养是提高领导者素质的基础
领导者在提高素质的个人修养方面，所能做的起码有：
第一， 领导者个人是否具有提高领导素质的愿望与要求，从根本上影响了领导者素质的提高或降低。
第二， 第二，领导者个人对提高自己素质的方式方法的摸索，也对提高素质的实际效果起着十分重要的作用。
第三， 第三，领导者个人对提高素质的效用有没有自觉的意识，对于提高自身素质有着很大的影响。
三、提高领导者素质的途径与方法
(一)素质培养的途径
领导者的素质包括相当广的内容。但就素质的培养或修养来说，始终不外乎两个基本的途径，即理论学习和亲身实践。
(二)素质培养的方法
1． 要善于搜索书籍和快速阅读。
2． 要与有知识的人交朋友。
3． 要善于"以人为镜"，提高自我意识水平。
4． 要自觉地做思想总结和工作总结。
5． 要以革命导师和老一辈无产阶级革命家为楷模。
第四节 领导班子素质结构
一、年龄结构
年龄结构，是指领导班子成员的年龄构成状况。年龄结构是智力结构中一个十分重要的亚结构。领导班子最佳的年龄结构，是根据不同领导层次，由老年、中年和青年干部按照合理的比例构成的综合体。
二、知识结构
领导班子的知识结构，就是指领导班子的知识构成状况。领导班子的最佳知识结构，是指将具有不同的知识特长和不同专长的领导者组成合理的立体知识结构。
三、智能结构
领导班子的智能结构，就是领导班子的智能构成状况。领导班子的最佳智能结构，是指由不同的智能类型的领导者个体，按照与实际需要相适应的比例构成的多功能的智能综合体。
四、气质结构
领导班子的气质结构，是指其成员在气质类型方面的构成情况。领导班子的最佳气质结构，是指具有不同气质的领导成员协调配合。
第六章 领导体制：领导活动的载体
第一部分 本章学习的目的和要求
通过本章的学习，要求了解领导体制是领导活动的载体，它具有多方面的内容。领导体制具有自然属性与社会属性，它在领导活动中有着重要的地位和作用。领导的组织结构有多种形式，领导体制有多种类型，它们各具特色，应根据具体条件，正确处理其相互关系。
第二部分 课程内容提要
第一节 领导体制：含义、性质和作用
一、领导体制的含义和内容
领导体制是指为实现领导意图和职能的机构设置以及管理权限划分的制度。
领导体制的主要内容有四个方面：
1． 领导组织结构。
2． 领导的层次与跨度。
3． 领导机构中各部门之间的职责与权限划分。
4． 领导干部的管理制度。
二、领导体制的作用
(一)科学的领导体制是领导活动正常进行的组织保证
1． 领导体制可以协调领导机构的内部分工。
2． 领导体制可以沟通领导者与被领导者的关系。
(二) 科学的领导体制是提高整体领导效能的重要因素
(三) 科学的领导体制是正确规范领导行为的根本机制
第二节 合理的领导组织结构
组织结构，就是组织内部各个组成因素相互联系、相互作用的方式或形式。所谓领导组织结构，包括领导机构系统及领导班子内部两方面各因素之间的一定关系。它是领导体制的一个组成部分。
领导组织的结构有两种基本的关系，一是纵的关系，即隶属的领导关系；二是横的关系，即平行的各个部门之间的协作关系。领导组织结构有四种组织形式。
一、线性结构
这是传统的领导体制模式。线性结构中的每一级都要直接接受更高一级领导的管辖，同时它又对下一级拥有全权。这种结构的领导类型是一长制，首长对下属全部工作全权领导。
二、职能性结构
职能性结构，就是为了完成较为复杂的任务，完成一些特定管理功能而成立的某些专门性机构。完成这项功能的所有人员和部门都归该机构管辖，而这些机构的领导人对其职能范围内的问题拥有全权。
三、混合型结构
混合型结构领导体制是线性结构与职能性结构的一种综合式结构。它以直线式结构为基础。在每个领导层次都设立了从事专业管理的职能部门，作为该级领导者的参谋部门，按职能分工分别处理各类问题。
四、矩阵式结构
这是按照数学上的矩型方阵原理建立起来的领导体制，又称"规划一目标"结构形式。其特点是把按职能划分的部门同按项目划分的部门结合起来。
第三节 现代领导体制的类型
现代领导体制纷繁复杂，但基本类型有四种。
一、一长制和委员会制
按领导机关中最高决策人的人数划分，有一长制和委员会制的领导体制类型。
一个组织的领导机关，其法定最高决策权力完全集中在一位行政首长身上的领导体制，称之为一长制(即首长制)，又称独任制。如法定的决策权力由两位或两位以上的行政首长行使，则称之为委员会制，或称合议制。
二、层次制和机能制
1．层次制。
层次制是指一个组织从纵向划分为若干层级，每一个下属层级对上一个层级负责，每一层级的领导范围完全相同的领导体制，称直线制、分级制或系统制。
2．机能制
机能制是指领导机关中平行地设置若干部门，每一职能部门所管辖的范围都以本行政机关的整体为对象，只是各部门所管辖的内容分工不同而已。
三、完整制和分离制
按下级所对应上级的数目来划分，有完整制和分离制的领导体制类型。
1．完整制。
属于同一个领导层级的各机关，或者一个机关中的各个构成单位，所接受的上级指挥、控制和监督完全集中于一位行政首长或者是一个上级机关者，称之为完整制，或称集约制、一元统属制(通常称一元化领导)。
2．分离制。
同一层级的各机关，或一个机关的各构成单位，所受到上级的指挥、控制和监督不集中于一位领导者或一个上级机关者，称作分离制，或称独立制、多元统属制。
四、集权制和分权制
按权力的集中程度划分，有集权制与分权制的领导体制。
1．集权制。
集权制是指一切最后决定权都集中在上级领导机关和领导者，下级必须完全遵照上级的指示或决定办事的领导体制。
2．分权制。
分权制是指下级机关或下级领导者在自己管辖的范围内，有权独立决定问题的权力，上级对下级权力范围内的事不加干预的领导体制。
第四节 中西方领导体制的历史发展
一．西方领导体制的历史发展
从近代到现代，国外企业领导制度的演变、发展经历了四个阶段。
1． 长制行政领导
2．"硬专家"转行领导--经理层的兴起
3．职业"软专家"领导
4．专家集团领导
二．我国领导体制的历史演进
1．古代社会的基本情形。
中国古典领导体制是有其独特性的。这主要表现在：
第一， 在领导体制的层级安排上，有高度完善的发展。
第二， 古典领导体制有鲜明的集权特色。
第三， 古典领导体制有高度的稳定性特征。
2．战时体制与和平时期。
3．我国领导制度的建设。
领导制度可以划分为三个层次：一是要有一个可以根本性制约活动的制度安排。在我国，这就是民主集中制。二是要有一个足以保障领导者个人可以与组织协调的制度，以使领导者个人的能量最大地发挥。三是要有一个足以保证领导活动顺利开展的制度性措施，使领导活动富有成效，不致无的放矢。
一、民主集中制
(一)民主集中制的含义
民主集中制是民主和集中有机结合的一种制度。
(二)民主集中制是根本的领导制度
具体表现在：
(1)全国人民代表大会和地方各级人民代表大会的代表，由民主选举产生，对人民负责，受人民监督。
(2)国家行政机关、审判机关由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。
(3)中央和地方国家机构职权的划分，遵循在中央统一领导下，充分发挥地方的主动性、积极性的原则。
二、集体领导与个人负责制
(一)集体领导
集体领导是集体决策、共同负责的制度，即对重大问题，由领导集团全体成员讨论、决策和决定。一经决定，必须共同遵守，不得违背和随意推翻。
(二)个人分工负责
分工负责制度就是领导集团内各成员为执行集体领导的意志而密切配合、各司其职、各尽其责，是保证集体领导实现的一项重要措施。
(三)集体领导与个人分工负责制的具体形式
在我国各种组织中实行集体领导与个人分工负责制有不同的具体形式。如党的委员会制，政府和企事业单位的行政首长负责制，军队的党委领导下--军政首长分工负责制等。它们所依据的基本原则相同。
三、日常的具体领导制度
我国日常的具体领导制度不断完善和发展，许多已经定型化、制度化了，其中主要有：
(一) 领导者与领导活动参与者关系处理的制度安排
这类制度大致简介如下：
(1) 接待日制度。
(2)"直接对话"制度。
(3)咨询会制度。
(4)信访制度。
(5)"两公开，一监督"制度。
(二)上下级领导之间联系的制度
(1) 通讯征询制度。
(2) 报告请示制度。
(3) 检查反馈制度。
(三)领导班子成员之间联系的制度
(1) 办公会议制度。
(2) 集体学习制度。
(3) 民主生活会制度。
四、我国领导体制改革的趋势
(一)实行党政分开，改善和加强党的领导
(二)在保证政令统一的前提下，适当下放权力
(三)改革组织人事制度，增强党和国家的活力
(四)继续推进机构改革
(五)努力实现决策科学化、民主化
第七章 科学决策：有效领导的保证
第一部分 本章学习的目的和要求
通过本章的学习，要求了解决策一词有广义、狭义两种解释。决策具有多方面特征并可划分为多种类型。决策是领导工作的核心，贯穿于领导工作的各个方面，关系着事业的兴衰成败。现代领导者为适应现代化建设事业的需要，应当做到科学决策，即必须按照一定的程序，运用科学的方法和先进的技术手段来进行决策。
第二部分 课程内容提要
第一节 决策的含义、类型及其转换
一、决策的含义与特征
决策的广义理解有两种：一种是一般广义的解释，把决策理解为一个过程，即发现问题，确定目标；集思广益，拟制方案：分析评估，方案选优。把它推广到包括决策的实验实施，反馈调节的全过程，则为最广义的决策。
决策具有四方面的特征 ：
1．创造性。决策是指人们发现并提出新问题、新思想、新方法，这就是创造。没有创造性，决策也就没有意义。
2．目标性。没有目标，决策就无从谈起。
3．优选性。决策总是在界定条件的情况下寻找优化的目标和达到优化目标的途径。为此，要在多种方案中选择。否则，就无从优化。
4．实施性。决策总是要付诸实施的，否则，决策是多余的。
二、决策的类型
从不同角度出发，决策可分为下面几种不同类型：
1． 根据目标性质，可将决策分为两大类：常规型决策和非常规型决策。
2． 根据目标要求，可将决策分成两大类：最优决策和满意决策。
3． 根据目标数量，可将决策分成两大类：单目标决策和多目标决策。
4． 根据条件性质，可将决策分成两大类：确定型决策与不确定型决策。
5． 根据涉及范围，可将决策分为两大类：战略决策与战术决策。
三、从经验决策到科学决策
1． 领导活动的实质，是领导者通过影响、控制、协调等方式，与被领导者共同去认识世界和改造世界。
2． 自古以来，各种类型的领导者，无不重视决策。
3． 随着社会化大生产的产生和科学技术的进步，经验决策向科学决策转化。
同经验决策比较而言，科学决策具有三方面的特点或优势：
第一，经验决策是依靠领导者个人的经历和体验进行的。而科学决策则要求建立完整的决策体制，依靠集体的智慧，实行决策民主化。
第二，经验决策的过程简单，只有"谋"和"断"两个步骤。而科学决策的程序则分为发现问题，确定目标；集思广益，拟制方案；分析评佑，方案选优．方案实施与反馈调节等四大步骤，实行决策程序化。
第三，经验决策是依靠领导者个人的胆识和智慧进行最后的决断。而科学决策则要求领导者必须运用科学的决策理论和科学的决策思维方法进行优化决断，实行决策科学化。
第二节 科学决策的程序
一、发现问题，确定目标
问题，就是现实的情形与理想之间的差距。目标是一个组织希望通过决策和该决策的实施所达到的目的和衡量目的的指标。
在发现问题的基础上进一步确立目标是决策的一个重要环节。其意义在于：
第一， 为决策指出了方向。
第二， 使决策集团内部人员的思想保持了一致。
第三， 为选择方案提供了衡量标准。
第四， 有利于根据目标对决策的实施进行正确的估量，实行有效控制。
(一)调查研究法
调查研究就是深入实际，详尽占有材料，在科学理论指导下，对感性材料进行理性的抽象概括，从中得出规律性的正确认识的活动。
1． 社会化调查。所谓社会化是就调查的对象、参加者和整个过程而言的。
2． 科学化调查。所谓科学化是就调查研究的方法和手段而言的。
其中，抽样调查是一种重要的科学调查方法。这是从调查总体中袖出部分对象作为样本进行调查分析和统计，并用以推论样本所代表的总体的调查方法。其过程主要包括样本抽选、样本抽查、样本推算三个环节，其中样本抽选是最关键的环节。
(二)科学预测法
科学预测法最常用的有"特尔菲法"'、"时间序列法"、"回归分析法"等十多种。
二、集思广益，拟制方案
决策的可行方案可分为三种不同类型：
第一，积极方案。积极方案是指从正面保证决策各项目标和指标实现的方案。这是方案的主要类型，它包含着促使目标实现的各项积极措施。
第二，应变方案。应变方案是指在情况发生变化时使本组织适应这种变化的各项措施。
第三，临时方案。临时方案是指当组织内问题已经发生，但是原因尚未查明时所制订的各项临时性措施。
在拟制备选方案过程中，要广泛地运用哥顿法、对演法等智囊技术。比较通用的是智囊技术、数学分析法。
(一) 专家创造力法
1．"头脑风暴法"。
2．哥顿法。
3．对演法。
(二)数理模型
数学分析方法的主要内容是数学化、模型化和计算机化。这"三化"的中心是建立数学模型，就是把变量同目标及变量之间的关系，用数学关系表达出来。
三、分析评估，方案选优
方案评佑，即采用一定的方式、方法，对已经拟订的可行方案进行效益、危害、敏感度及风险度等方面的分析评估，以进一步认识各方案的利弊及其可行性。
方案选择，就是进行决断，或称"拍板"。即从各种可供选择的方案中权衡利弊，然后选取其一，或综合成一。这是领导者的决策行动，是制定科学决策，形成政策，作出决定的最后步骤，是决策工作过程中最关键的环节，也是一项极其复杂的工作。要做好方案选优，必须注意：
第一，要求正确处理专家与领导者的关系。现代决策中，领导者与专家的关系应明确：
一是专家是决策科学化必不可少的因素。
二是领导者是决策的主人。专家只能帮助领导者决策，而不能代替领导者决策。
三是领导者要正确发挥专家在决策中的作用，必须要放手让专家独立研究，允许和提倡专家同自己唱对台戏，以收兼听则明，正误比较之效。
第二，要有明确的、科学的价值准则。价值准则就是落实目标、评价和选择方案的基本依据。它包括两方面内容：
一是把目标分解为若干层次的确定的价值指标。
二是指明实现这些指标的约束条件，正确处理最优和满意的关系。
评估选优，尤其要注意运用可行性研究与决断理论。如经验判断法、数学模型法、模拟试验法。这样才能对各个备选方案作出正确的综合评价，然后优选出满意的方案。
(一)可行性分析论证法
可行性研究是采用科学方法，对拟订的各种方案的经济效果和社会效益求得定量和定性的可行解，同时运用优化方法寻求最优解的一种科学方法。
(二)抉择法
方案选择，就是进行决断，要求从各种可供选择的方案中权衡利弊，然后选取其一，或综合成一。这里领导者的决策行动是一项极其复杂的工作，要求决断者要善于运用决断理论。这个理论有三个要点：
(1)决断理论要求正确处理专家与领导者的关系。这一要点前面已经论及，这里就从略不赘了。
(2)决断理论要求领导者对专家们提出的各种方案和背景材料用科学的思维方法作出判断。
(3)决断理论要求研究"决策心理学"。
四、实施方案，反馈调节
决策的目的是实现预定目标，而决策的实施则是通往预定目标的必由之路，是实现目标的一个关键阶段。为此，要抓好以下几个环节：
1． 试验证实。
2． 制订实施计划。
3． 反馈调节。为此，首先就应建立一种灵活有效的反馈机制：
(l)制定正式的决策追踪和监测制度。
(2)沟通多种反馈信息渠道。
(3)确立和应用反馈调节的稳态极限标准。
决策修正与追踪决策是两个不同的概念。二者的根本区别在于是否涉及到决策目标、方向的重大修改，是否对原来的问题重新进行一次决策。
第三节 科学决策体制
一、外部保障体系
科学决策的外部保障体系，包括很多具体内容。但就其主要的方面而言，不外以下几个方面：
(一)政治制度
(二)经济发展
(l)经济发展正构成科学决策的观念前提。
(2)经济构成方式，决定着科学决策发挥作用的空间大小。
(3)经济发展提供科学决策所需要的基本手段。
(三)社会状况
科学决策是影响社会状况的决策活动。同时，科学决策的空间大小、作用强弱、认同程度又受社会状况的制约。
社会状况，大致是指社会的整体发展程度、文化教育水平、社会大众的基本素质、传统与趋新的力量对比等情况。
二、科学决策系统
一般说来，科学决策系统包括如下几个系统：
(一)情报信息系统
(二)参谋咨询系统
(三)决断系统
(四)决策执行系统
(五)监督系统
第四节 现代领导决策的界定选择
一、界定选择的概念与特点
人的行为是基于一定目的的选择活动，但这种选择不是超过物质条件许可的范围的任意选择。在一定的客观条件允许的范围之内，行为主体对活动目标及其实施的方案边界的优化判断，就是界定选择。
界定选择有下列几个特点：
1．客观条件允许范围内的有限性
2．自期目的性
3．意志品质性
4．权变性
(一)领导行为的界定选择是一个复杂过程
相对于个体活动而言，领导活动更是一个复杂的行为过程。作为群体的率领者，领导者的行为与单个人的行为相比，其界定选择的难度更大，要求的水平更高。这是由下面的特殊性所规定的。
1． 系统的多元制约性。
2． 活动空间范围扩大。
3． 领导活动整体功能的复杂性。
(二)界定选择的视角意义
1．界定选择是理解领导行为内涵的新视角
2．领导行为界定选择有利于开发人的潜能
3．领导行为界定选择有利于实现人与社会的和谐发展
三、边界的含义与把握边界的类型
(一)边界的含义
领导活动中�"边界"有如下四种含义：
1．领导环境总和意义的边界。这是指影向制约着领导活动的各种条件的总和，即全部的领导环境。这种边界内容极为丰富，下面仅简述两种类型：内在边界和外在边界。可控边界和不可控边界。
2．界限、标准意义的边界
这是指领导活动中对直接接触到的事物或问题处理的界限、标准。
3．工作中心意义的边界
这是指全部领导工作中的"重心"、 "中心"、 "最典型的事情"、"链条上的那个特殊环节"，等等。
4．结合点意义上的边界
这是指对在根本目标一致的条件下进行的各项工作的"统筹兼顾，全面安排，共同发展"的优化选择。
(二)现实生活中把握边界的类型
1．自觉能动地把握合理边界
2．机械地拘守有形边界
3．在边界外游离
(三)寻求边际效应的最大化
领导者在自己的领导活动中，需要把握好边界，在合理界定事务或决策界限的基础上，作出适当的选择。领导者最好的把握边界、并具有最佳效果的态度是，寻求边际效应的最大化。
第八章 战略：领导决策之本
第一部分 本章学习的目的和要求
通过本章的学习，要求了解战略是一种重大的、带全局性的或决定全局的谋划。现代社会活动的复杂特点及其对领导战略科学化的要求，使战略研究日益重要。战略研究的核心是整体结构。预测分析是进行战略研究的前提。制定战略是对一个长过程内关系全局的重大问题上的界定选择。战略目标和战略规划是战略制定过程的重要内容。改革开放以来，我们党制定了建设有中国特色社会主义的，总体战略，其基本内容�"一个中，过、两个基本点"。我们要增强战略观念并以它为重要指导，努力实现各方面的发展战略，尤其是经济发展战略。
第二部分 课程内容提要
第一节 战略：含义与作用
一、战略的含义和特征
＜辞海＞把"战略"解释为"泛指重大的、带全局性或决定全局的谋划"。
战略具有如下特征。
(一)全局性
(二)长期性
(三)层次性
(四)稳定性
二、战略在领导工作中的地位和作用
(一)战略决定着领导活动的发展方向和奋斗目标
(二)正确的战略是群体成员共同的价值观的基础
(三)正确地实施战略，有利于通过一系列具体工作去夺取领导活动的总体胜利
三、加强战略研究
第二节 战略研究：理论与方法
一、整体结构：战略研究的核心
战略是研究全局的，全局是一个系统，所以战略研究应当运用系统方法。实现整体优化，必须解决系统结构优化问题。今天，我们所处的社会，是一个巨大系统。一事当前，单因素的考虑要发展到多因素的研究；单纯的因果分析，应发展到整体结构的研究；对事物的单元解剖应发展到系统的综合。在价值取向方面，不仅要重视要素的作用，更要注重整体效应的优化。要做到这一点，就要把系统的结构优化放在极其重要的地位。这是我们研究战略的核心问题。
二、科学预测：正确制定战略的前提
战略决策和科学预测是人类智力活动的两种常见形态，两者紧密相连。科学预测的发展和战略决策在更高的科学水平上的结合，使人类的战略决策活动进入一个新的历史阶段。预测是对未来事件或现在条件的未来后果的估计。科学的预测可以在一定程度上，使未来事件的不确定性或可能性空间缩小到与预测水平相一致，从而有利于人类对自身行为的调整。人类的预测活动可以划分为科学的预测活动和非科学的预测活动，科学的预测活动是指在科学的理论和方法论的指导下，用科学的方法去预见和把握事物的未来发展。
(一)预测研究的一般程序
1． 提出预测课题，包括预测的目标和事物发展的阶段和时间系列。
2． 充分占有材料。
3．选择预测方法。预测的方法很多，以下几种方法是常用的：
(1) 回归分析法。
(2) 时间序列分析法。
(3) 模型法。
(4) 直观预测法。
4．进行预测，形成对事物的判断。
(二)预测活动的类型
1．社会预测。
2．经济预测。
3．科学预测。
4．技术预测。
5．军事预测。
三、制作模型和优化评价技木：制定战略规划的基本方法
模型及其评价技术成为制定战略规划的基本方法和重要工具。
战略规划是对战略目标的实施与落实的社会活动，为了提高战略规划的科学性、可行性和时效性，必须把定性与定量结合起来，并在定性准确的基础上，尽可能达到较高的量化程度。这就有赖于建立相应的数学模型。
一般情况下，应用模型技术引伸出的可比方案总是两个以上。
第三节 正确地制定与实施战略
一、正确制定战略的前提条件
(一)以科学预测为前提
预测是制定战略的重要内容和前提条件之一。从一定意义上说，无预测即无战略制定可言。科学的预测不仅靠领导者个人的经验和智慧，更要发挥专家智囊等"外脑"的作用。
(二)寻求界定选择优化的最大值
战略制定实质上是对于在一个长过程内关系全局的带根本性问题进行界定选择。战略"界定选择"是在战略问题上的主观能动性和客观规律性的一种统一形式。其优化的最大值是使二者的统一达到一个可能的最高程度。
二、战略的制定
(一)确定战略目标
战略目标是战略活动方向和水平的界定，是战略意图的定格和具体化。战略目标是战略的核心，并规定战略的性质和基本内容。它构成战略活动的出发点和归宿，并贯穿于战略活动的始终，是领导者和被领导者共同作用的目标对象，也是检验领导活动的功能和成效的依据。战略目标是否正确，是决定战略成败的关键。
确定战略目标，一般要经过调查目标、拟定目标、论证目标、确定目标四个步骤。
(二)制定战略规划
战略规划是围绕战略目标的实现而制定的行动方案体系，是制定战略目标的必然延伸。它是对目标实现的指针、途径、手段、阶段、步骤；重点、对策以及注意事项等所作的规定。
战略规划包括：
1．对规划总目标的分解，使目标显示出单元性、层次性、阶段性，以形成一定的相互联系的目标体系。
2．确定实现战略规划的指导方针。
3．战略重点选择。
4．制定战略对策。
5．落实战略步骤。
6．制定行动计划。
三、战略的实施
战略的实施就是把战略目标、战略规划通过执行者的共同行动，变成现实的东西。对领导者来说，这一基本过程，要抓紧做好以下几项工作：
(一)制定具体的实施计划
(二)组织动员力量
(三)注意正确控制
第四节 有中国特色社会主义的发展战略
一、战略目标
在战略目标方面，根据邓小平同志的提议，我们党制定了社会主义现代化经济建设大体分三步走的战略设想。第一步，实现国民生产总值比 l980年翻一番，解决人民的温饱问题；第二步，在本世纪末实现国民生产总值再翻一番，即从1980年约7100亿元到2000年的28000亿元，争取人均收入800一1000美元，人民生活达到小康水平；第三步，到下个世纪中叶，基本实现现代化，人均国民生产总值达到中等发达国家水平，人民过上比较富裕的生活。然后，在这个基础上继续前进。
二、战略指导方针
在战略指导方针方面，我们要坚持从国情出发，牢固树立持续、稳定、协调发展的指导方针，坚决防止急于求成的、追求过高发展速度的错误倾向，始终把不断提高经济效益放到首要位置。
三、战略重点
在战略重点方面，党的十二大在确定战略目标的同时，又确定了以农业、能源、交通和教育科技为重点。
四、战略措施
在战略措施方面，我们党在近20年的改革探索中，逐步建立和完善了一系列重要的路线、方针、政策，并相应地在经济、政治体制方面积极而稳妥地推进改革。这些方针、政策包括：
1．在经济体制改革方面：
(l)改革是中国发展生产力的必由之路；
(2)改革必须坚持社会主义方向，改革是社会主义制度的自我完善；
(3)改革是在党和政府的领导下有组织地进行的；
(4)在经济体制改革中坚持社会主义公有制；
(5)贯彻执行物质文明建设和精神文明建设"两手抓，两手都要硬"的方针。
2．在对外开放方面：
(l)独立自主，自力更生是我们的立足点；
(2)引进外资，实行中外合营或外资独营．
(3)学习外国先进技术和先进管理经验；
(4)建设经济特区，开放沿海城市。
第九章 政策：战略实施之路
第一部分 本章学习的目的和要求
通过本章内容的学习，要求了解领导行为可以分解为正确地认识世界和能动地改造世界两大部分，政策是联结这两大部分的中介点。政策是一种人类知识系统，但它区别于理论。政策是一种组织行为的指令系统，但它区别于法律。政策概念有其本身的特殊规定性。领导者要善于运用科学的方法并集中集体的智慧以正确地制定政策。领导者还要善于把握实践中的各种因素，以有效地贯彻执行政策。
第二部分 课程内容提要
第一节 领导与政策
一、政策的含义
政策是由领导决策而制定出来的为解决重大的、带普遍性的问题，或在一定时期内为解决大量的同类问题而提出的总的方案或原则性规定。
政策是由组织来确定并实施的。政策可以依内政外交两个基本领域划分出两大类，即国内政策和对外政策。
国内政策可以按政策的对象领域分类，如工业政策、农业政策等。它也可以按政治性质来分成两大类：一类是政党关于调整阶级关系的战略策略。另一类是从国家--公民关系上产生出来的政策，通常称公共政策。
政策概念的三个基本方面：
1．政策是由组织(它的领导层)来制定和实施的。
2．政策是实现组织目标的谋略。
3．政策是规范组织行为的准则。
二、政策：体现为科学知识形式
组织在追求既定目标的过程中，为了解决各种问题和调整各种内外关系而提出来的种种方针和方案，都是在一定知识的指导下制定的。因此，每一项政策，都必然包含和体现人们对于客观世界某一特定领域的认识成果。
从这个角度来看，政策具有以下几个方面的特征：
(一)每一项政策都以一定的价值观念或者是价值偏好为基础
(二)政策包含着自然科学和社会科学对于客观世界一定领域的认识成果
(三)政策具有目标指向性和问题针对性
(四)政策的产生和制定要通过一定的组织程序
此外，需要强调的是，运用科学理论所制定的解决问题的方案，需经组织程序的确认方构成政策。
三、政策：作为组织的行为准则
政策不仅是组织对于特定问题的认识的体现，而且是为了解决问题而对组织机构和组织成员提出的行为要求。这是政策所具有的两重属性。就是说，政策一经确立，就对组织行为具有约束力。在这个意义上，政策就是组织的行为准则。
法律与政策都是行为准则，但是，法律与政策也有很大区别，这主要表现在以下一些方面。
(一)制定程序的不同
(二)针对范围的不同
(三)实施力量的不同
第二节 正确地制定政策
一、制定政策的依据
正确地分析国内外形势，分析阶级关系和国情、国力，了解群众的情绪和意志，是正确制定政策的客观依据。正确的政策要建立在对国际、国内客观形势的正确分析基础上，对形势的错误估计会导致政策的失误。群众的觉悟、意愿、情绪和心理也是制定政策的重要依据。
马克思主义的基本原理和党的基本路线是制定政策的最基本的理论依据。
二、制定政策的原则
将马克思主义基本原理与本国的具体实际相结合，是无产阶级政党在政策制定过程中必须遵循的基本原则和基本要求。在各级领导实践活动中，在各种具体政策的制定过程中，这个基本原则可以分解为三个方面，即民主性、科学性、可行性。这三个方面同时也是我们评价政策的重要依据。
(一)民主性原则
民主原则的意思是，政策要能够满足最大多数人的最大利益，要经过必要的讨论、协商、对比，以及批评与辩论。
民主原则要求政策的制定过程必须满足下列条件：
1．政策的制定要充分考虑民意基础。
政策制定的民主性质，对于政策的代表性，对于政策一旦确定后的有效实施，都是重要保证。
2．政策的制定要经过专家论证。
专家论证、专家咨询在现代组织的决策过程中已是常规做法。这对于政策制定来说也是同样重要的，因为政策的制定往往要牵涉到许多专门知识的运用，需要有专家的参与。
3．政策制定要经过决策层的集体讨论，这也是依靠集体智慧的一个重要表现。群众的意见是要由领导来集中的，专家提出的方案是要由领导来选择的。领导班子成员在集中意见、选择方案的过程中，可能还会产生不同的看法和认识，这就需要充分地沟通、讨论，求得意见统一。通过这样的集体决策程序，才能保证政策制定的民主性质。
(二)科学性原则
科学性原则要求我们在政策制定过程中遵循科学的认识方法，使所制定的政策能够正确地反映客观实际。
(三)可行性原则
可行性原则是指一项政策必须具备实际推行的可能性。
政策的民意代表性(民主性)，政策的客观正确性(科学性)，是构成政策可行性的两个基本因素和保证。
但是，政策之可行性问题又不仅仅是民主性和科学性的问题。社会生活中还有许多复杂的因素会对政策的是否可行产生或大或小的影响，在一定条件下还可能是决定性的影响。下面的几个方面是领导在政策可行性问题上应该予以注意的。
1．法律上的考虑。任何组织的任何政策都不应与法律的精神和规定相抵触，这是现代法治社会的基本原则。
2．政策系统的考虑。一项政策是否可行，不仅取决于该政策本身的性质，有时候还要考虑到它与其他政策之间的关系。
3．社会心理上的考虑。这主要是指，政策还要与民族文化传统、社会道德规范以及群众的心理适应性等等因素相配合，才会具有可行性，或者更为容易地实行。
4．资源条件的考虑。这里的资源是指支持一项政策实施所需要的物质条件。对于政府部门和企事业单位的决策者来说，政策的可行与否，很重要的一个方面还要看财政预算和财政储备情况。
第三节 政策的有效实施
政策实施的意义在于使主观意图变为客观实际。同时也在于通过具体的实践以发现、调整、纠正主观认识上可能存在的偏差。所以，政策的实施问题包含着对立统一的两个方面。一方面是坚定地贯彻政策意图和规定，另一方面是灵活地处理政策规定与具体情况之间的矛盾。
一、政策实施的步骤与方法
领导在实施一项政策时，要做好以下几个方面的工作。
(一)宣传与解释
在政策实施的初始阶段，一般地都应该将政策意图、政策精神、政策目标等等向群众作宣传，特别要向政策实施的对象，以及受政策影响的有关各方作宣传。还要针对围绕一项政策所产生的疑虑与误解，做出必要的解释和说明。
(二)组织落实
政策意图和政策目标是通过对人、财、物的协调运用才能实现的。所以，实施一项政策，最重要的环节在于积极而合理地调动人力、财力、物力，将它们用于该用的地方。
(三)总结提高
二、政策实施中的创造性问题
在改革开放的复杂环境下，政策实施中的原则性与创造性、灵活性相统一的问题，是一个需要认真予以分析的问题。
归纳起来，有以下几种情况特别需要领导者在实施政策中发挥创造性。
(一)政策是关于大范围的原则规定
(二)政策适用范围出现复杂情况
(三)政策需要配套措施
(四)政策本身存在缺陷，或情况发生了重大改变
三、领导者带头执行政策的问题
有必要适当提及执行政策问题。这是因为：
(l)对于大多数中下级领导者来说，他们除了在自己职权范围内制定和实施政策外，还有大量的工作是在执行上级领导机关制定的政策。
(2)当一项政策贯彻实施时，群众必然要求领导者首先执行政策，特别是当政策涉及到个人的行为规范和利益时。
第十章 选才用人：领导的基本职能
第一部分 本章学习的目的和要求
通过本章内容的学习，要求了解领导者制定的战略决策目标，以及各项路线、方针、政策的实现，都必须通过一定的人去贯彻执行。因此，选才用人是领导者的基本职责之一，在现代化建设时期具有特殊意义。人才概念有狭义和广义之分。人才具有六种基本特征，社会主义现代化建设人才有五个方面的素质要求。在新的历史时期，如何优化人力开发的状况，是关系现代化发展的重大问题。在改革开放的社会环境中，如何优化人才成长的组织环境，是全面开发人才的新课题，应当勇于探索。
第二部分 课程内容提要
第一节 选才用人与领导工作
一、选才用人：两种指向的分析
(一)合理地任用领导者
要把适当的人选提拔任用为领导者，所涉及到的问题却非常之多。起码在两个大的环节上要花大工夫。
第一，要建立起一套领导人才脱颖而出的社会制度机制。
第二，要建立起适宜的选拔领导人才的畅通渠道，要用多种多样的方式、方法，使具有领导才能的人走上领导岗位。
(二)领导者的知人善任
1．领导者的职责不同于普通成员。领导者在一个组织活动中居于主导、率领的地位，他的基本职责是对整个组织进行目标决策，制定大政方针政策。为使决策付诸实行，必须团结下属，推动他们去做，借助他们的智慧和力量，来完成任务。因此，领导者必须将下属安排到适当的位置上，用其所长。这就要求领导者要做到知人善任。
2．选才用人是实现科学决策的组织保证。任何领导工作，都是制定与执行一定的路线、方针、政策。要实现一定的政治决策目标(在宏观上通常也称政治路线)，必须要有组织路线作保证，并为其服务。组织路线集中到一点也就是一个选才用人问题，这是领导活动的基本内容之一。
二、人力开发：从现代知识与现代化大生产的角度看
现代化大生产离不开现代科学知识和科学技术，而现代科学技术，是由人来掌握和控制的。因此，人才对现代化生产起着决定性作用。
(一)现代化大生产是知识化生产
1．现代知识越来越成为现代化大生产的重要推动力。
2．现代知识在产品中的密集程度越来越高。
3．现代知识的整体性越来越强，更新越来越快。
此外，知识更新的周期也越来越短。
(二)人力开发与现代领导
一个有着资源配置权力的领导者，他能否在物流之外看到人力的独特作用，能否在物质资源的合理配置的同时，对人力资源进行合理配置，就成为…个领导者能否对领导资源进行合理配置的两翼。如果从一个领导者的基本职责就在于"决策"与"用人"两大方面来看问题的话，一个领导者能否对人力投资有战略意义上的认识，能否在紧缺的资源中划出相当份额进行人力投资，能否对人力资源有清醒的估计，能否对现有的与潜在的人力资源加以充分的、有效的利用，构成为领导者是否是一个合格领导者的标志。现代领导者对此不能不有一个明确的认识。
三、选才用人在现代领导工作中具有特殊的意义
当今世界是一个竞争的世界。经济的竞争，技术的竞争，……归根到底是人才的竞争。现代社会的发展，有两个关键因素，一是科学技术的迅速发展，二是科学管理水平的不断提高。这两条表明，现代社会的进步是以人的知识、能力、素质的发展为标志的。从这个意义上看，当代社会的一切竞争最终都是要落实到人，集中于人的素质上来。人才的重要性正日益为人们充分认识，争夺人才的斗争愈演愈烈。
我国社会主义现代化是一项极其伟大而艰巨的事业，迫切需要大批优秀人才。人才问题成为我们国家面临的一个重要问题。我们事业成败的关键将在于能不能大量发现人才，能不能充分使用人才。为了要赶上世界先进水平，实现社会主义现代化，我们必须从科学和教育着手，培养人才。
第二节 人才的含义与素质
一、人才的含义及其特征
人才，通常是指"有学问的人"，"德才兼备的人"或有某种特长的人。"人才"概念又有广义与狭义之分。人才是才能较高，以其创造性的劳动成果，对社会发展和人类进步做出一定贡献的人，这是狭义的定义。钱学森同志在《人才系统工程》一文中指出："我们的人才，不是什么天才，而是人民之才。是人民当中各行各业有才能的人。这样的人才问题，在以往的社会是不存在的。只有在社会主义制度下才提得出来。所以是一个崭新的问题�"这是广义的人才概念。
人才具有以下几个方面的特征：
(一) 人才的社会性
任何人都是作为一名社会成员而存在的，这是指人的社会属性。人才，尤其是具有超出一般常人的能力和做出突出贡献的人才，更是社会的需求和社会评价的产物。
(二)人才的广泛性
所谓"七十二行，行行出状元"，说的就是人才的广泛性。
(三)人才的层次性
人才是有层次之分的。高层次的人才是指那些做出"较大贡献"、"出类拔草"、"有特殊贡献"的人才，这只是极为少数的优秀人才。但是更多的还是其他层次的人才。
(四)人才的专业性
在现代社会中，科学知识高度分化，学科分工越来越细。所以，现代社会人才的专业性越来越强是一种客观趋势。
(五)人才的进步性
所谓积极进步性，主要是指以特定的才能和专长为社会发展和人类进步作出贡献。在社会主义现代化建设时期，人才进步性的政治标准，就是"为人民造福，为发展生产力、为社会主义事业作出积极贡献"。
(六)人才的动态性
所谓动态，就是说人才的内涵和层次不是固定的，同任何事物都在发展变化一样，人才也会随着时间、地点、条件的变化而变化。这种动态性主要表现为：
(1)在一定条件下，人才和非人才，各种类型和各种层次的人才，是可以相互转化的。
(2)人才概念本身在不同的历史时期，有着不同的内涵和衡量标准。
(3)就个体而言，人才的出现总有一个从潜到显的过程；人才的成长总有一个从崭露头角到炉火纯青的发展过程；人才还可能有正反方面与上下层次地位的转化。
二、社会主义现代化建设人才的基本素质
(一)坚持一个中心，两个基本点的路线、政策
陈云同志提出：所谓"德"，最主要的就是坚持社会主义道路和党的领导。在新的历史时期，坚持社会主义道路和党的领导，就要求坚持党的十一届二中全会以来的一个中心、两个基本点的路线。
(二)远见卓识
远见卓识是指在遵循客观规律，正确确定目标，科学分析主客观条件，以求在既定条件下达到最大功能效果所体现的远大目光和高超的见识。它一般包括两个方面：一是政治见识，二是业务见识。
远见卓识是现代化建设人才素质，尤其是杰出人才素质的一个重要方面。这是因为：
1．杰出人才的界定与创造性特征密切有关，无创造性的人也难称作杰出人才，而远见卓识正是创造性思维的内涵。
2．领导型人才本质上是一种创造性、开拓性的人才，远见卓识是创造性思维的前提。
3．我们这个时代的重要特点之一是面向未来、现代社会活动复杂多变，影响巨大而深远，缺少远见卓识就无法取得战略的主动。
(三)真才实学
所谓真才实学，是指人才以系统而专深的知识作基础，以马克思主义科学的世界观与方法论为指导，有较强的智能，在认识世界和改造世界的活动中显示出较高的水平。主要表现在以下两个方面：
1．既要有专长，又要有较宽的知识面。
2．要有较强的智能。
(四)优良作风
作风是指人在思想上，工作上和生活上表现出来的态度和行为。工作作风是指人们对待工作的态度及其行为方式，是决定和影响工作效率和工作成果的重要因素。
现代化人才的优良作风应着重强调两条：一是要有很强的集体观念，二是要有一丝不苟的严谨态度。
(五)健康的体魄
第三节 "知人"的原则和方法
知人，是要了解人，对人进行正确的考察、识别，以便选择；善任，是要用好人，用其所长，使用得当。知人是善任的前提，应当从下面几方面去做好知人工作。
一、识别人才的正确态度
(一)要相信人才的客观存在
(二)一切优秀的领导者和组织人事工作者，都必须是爱惜人才的
因为一个人的才能再高，本领再大，也不可能事事皆通。特别是现代社会，人才是最重要的资源。现代领导者应该十分珍惜人才，以人才作为事业兴旺的关键。
二、识别人才的原则
总的来说是，坚持实事求是的原则，用全面的、发展的观点看干部，要看人才的全部历史和全部工作，不要只看一时，只看一面。
在"了解人"的具体要求上，陈云同志提出应当做到：
(l)必须区别好坏，了解优点和缺点；
(2)必须实事求是、客观、严格，切忌以主观的推测为根据。不要看言论和态度，主要看本质和实际。不决定于家庭，决定于个人；
(3)不仅看一时一事，主要看整个工作历史；
(4)必须对干部有高度的责任心，不能疏忽大意，不能冤枉好人；
(5)必须有正当的方法，切忌耍手腕；
(6)必须做出符合实际的书面结论。
三、识别人才的科学标准
共产党的干部路线就是坚持德才兼备，"任人唯贤"。如果加上"体"，那就是德、才、体兼备。
德，是指人的政治觉悟和道德品质。的标准。
才，是指从事某方面工作所具备的专业知识和专业能力，即所谓"真才实学"。
在掌握"德才兼备"标准时，要注意下面的问题：
1．对"德才兼备"标准，既强调统一又要分清主次。
2．"德才兼备"是总的标准，总的要求，但也不能绝对化、理想化。要根据工作的特点加以具体化，区别对待。
四、识别人才的方法与制度
(一)查阅档案与日常工作检查相结合
(二)领导亲自考察和群众评议相结合
(三)委任制与考任制相结合
委任制主要是领导决定人选，依靠组织人事部门对干部考核，然后决定是否任用。
考试制能比较客观地用同一类问题测试应考者，从中比较出优劣高低。
(四)聘任制和选任制．
聘任制是用人单位通过签订契约或合同的形式招聘人才的一种制度。选任制是依照法律程序，通过群众或群众代表投票表决选拔人才的一种制度。
第四节 "善任"的原则和制度
一、正确用才的原则
(一)因事设人，量才任职
一是要设计科学合理的职位，二是要掌握干部的类型，三是要对号入座，授以职权。
(二)扬长避短，各尽所能
(三)明责授权，用人不疑
(四)爱护人才，用养并重
(五)事业为重，举才荐贤
二、正确用人的制度
(一)考核制与奖惩制
考核制度，是指对一定职位的人才的德才素质、工作能力、工作表现和工作成绩所进行的考察、审核和评价的一项制度。考核的内容主要包括德、能、勤、绩四个方面。最重要的是考绩。
奖惩制度，是对有突出成绩的人才给予物质奖励或荣誉，对犯有错误的人给予必要的惩处的一种制度。奖励的方式主要有三种：荣誉奖励、物质奖励和晋升奖励。惩罚的方式主要有三种类型：党纪处分、政纪处分和司法处理。
(二)交流制和回避制
交流制度，是指对人才实行有计划有步骤的定期交流的一项制度。人才交流包括领导人才的交流和科技人才的交流。
回避，是借用程序法的一个法律概念。这里讲的干部回避制度，是指对领导者的近亲或直系亲属避免在同一个单位做有从属关系或有监督关系的工作的一种制度。
(三)任期制和离(退)体制
任期制度，是指规定某些职位的工作人员，其任职起止时间的制度。任期届满后其职务、职权、职责自然取消。
离休退休制度，是指担任一定职务的人才，或工作人员到了一定年龄并服务一定年限后，离职或退职休养的一种制度。
此外，还有岗位责任制与培训制等。
第五节 优化人才成长的组织环境
人才的成长和发展，是受内外多种因素制约的极其复杂的社会现象。探讨人才成长的规律，既要考虑人才的内因，又要考虑人才的外因，还要考虑到人才成长的多种因素的综合效应。这里要研究的是优化人才成长的环境的问题。
一、根据时代需要确定组织目标
二、把竞争机制引入人才领域
三、坚持按科学标准选才
四、用其所长，形成优势
五、优化激励，形成尊重人才的风气
应如何将集体主义与个人利益相结合，优化人才成长的环境，以增大成才的动力?
1．在思想上，强调为我国的社会主义现代化建设事业成才。使个人的成才努力与远大的理想和目标联系起来。
2．在组织上，对成才中取得实绩者，要通过各种鼓励形式给予肯定，使之能够得以动态对应。
3．在物质上，要为各类人才提供相应的物质条件，特别是对那些有突出才能和突出贡献的人，要为他们提供较好的工作、学习和生活条件。对于确有发展潜力的人，要提供各种方便，让其早日成才。
第十一章 思想政治工作：领导工作的生命线
第一部分 本章学习的目的和要求
通过本章内容的学习，要求了解思想政治工作有其特定的含义及特点。思想政治工作是一切工作的生命线，是各级各类领导工作的中，过环节，在社会主义现代化建设时期更是如此。应当根据新时期的特点，在继承党的优良传统的基础上，进一步探讨思想政治工作的固有规律，遵循这些规律，去制定正确的思想政治工作的方针和原则，并在其指导下，采取相应的科学方法，从各方面加强和改进思想政治工作，这是领导者责无旁贷的重大历史职责。
第二部分 课程内容提要
第一节 思想政治工作：含义与特征
一、思想政治工作的含义
思想政治工作是以马克思列宁主义、毛泽东思想为指导，解决人们的思想、立场、观点问题，提高人们认识世界和改造世界的能力，动员人们自觉地为实现当前的和长远的革命目标而奋斗的社会实践活动。这里要注意两种区别：
(一)思想工作和思想政治工作的区别
思想工作中的"思想"是一个含义广泛的范畴。它包括人们的理论观点、道德观点和行为中表现出来的情绪、情感、意志等诸种精神因素的总和。因此，思想工作是一个非常广泛的概念。而我们所讲的思想政治工作则是特指以马克思列宁主义、毛泽东思想去影响与作用于人们，解决人们观察问题和处理问题的政治立场，以及人们在言论和行动中所坚持的政治方向，以保证党的各项任务的完成的活动。可见，思想政治工作与一般的思想工作是有区别的。
(二)思想政治工作与政治工作的区别
所谓政治工作，就是为实现特定的政治目标而进行的实践活动，它主要是解决政治问题，即政权问题和路线、方针、政策等问题。政治工作在内容上可分为非思想性的政治工作(如党的组织建设、职工民主管理、党内监督等)和思想性的政治工作(如宣传党的路线、方针、政策，抓党的组织的思想建设和作风建设，发现党员的先锋模范作用等)，可见，思想政治工作是整个政治工作的一部分。
对非思想性的政治问题，如政治行为和政治纪律方面的问题，需要采取组织手段，甚至运用强制的方法去解决。而对思想性的政治问题，如政治态度、政治观点、政治道德等方面的问题，则应当采取教育、疏导的方法去解决。
二、思想政治工作的特征
在不同的历史条件下，思想政治工作具有不同的内容和特，点。当前，思想政治工作有以下六个方面的特点：
(一)鲜明的党性
四项基本原则的教育，是解决正确的政治方向问题，应当作为整个思想政治教育的核心。在进行思想政治教育的过程中，必须抓住这个核心，根据实际，有针对性地选择教育内容，这样思想工作才能达到帮助人们确立正确的立场、观点、方法的目的，收到较好的效果。这也是思想政治教育的党性要求。
(二)严格的科学性
思想政治工作的党性与它的科学性是一致的。所谓科学性，一是指它以马克思列宁主义、毛泽东思想(尤其是辩证唯物主义与历史唯物主义)为根本的理论基础，而这些理论都是为实践所证明了的颠扑不破的客观真理；二是指它在这些科学理论的指导下，总结了无产阶级革命和建设的思想政治工作经验，形成了科学的理论体系；三是指它把这种理论付诸实践，遵循人的思想发生、发展的客观规律，讲求实事求是，以理服人，不带任何强制性。
(三)强烈的实践性
人的社会生活本质上是实践的。思想政治工作是做人的工作，具有很强的实践性。所谓实践性，一是指思想政治工作的全过程一刻也离不开实践。只有依靠实践，才能正确地认识和把握工作对象的实际，从而有的放矢地进行工作；只有投身实践，才能向群众宣传革命道理，才能解决群众的思想问题和实际问题。二是指思想政治工作的任务、计划，都来自实践并受实践检验。
(四)普遍的群众性
因为群众是实践的主体，所以，思想政治工作的实践性，决定了它的群众性。所谓群众性，一是指思想政治工作的对象是亿万的广大人民群众。无产阶级政党是无产阶级的先锋队，其根本任务是带领广大群众实现社会主义、共产主义事业。对于党的工作来说，凡有群众的地方就有党的思想政治工作。二是指思想政治工作的主体也具有广泛的群众性，单靠少数几个领导者是做不好工作的，而必须动员广大党员、干部以至广大人民群众，人人都做思想政治教育工作，广泛开展自我教育和相互教育的活动。三是指思想政治工作的过程实际上是从群众中来，到群众中去的过程。群众路线是思想政治工作的根本路线。
(五)广泛的综合性
思想政治工作的综合性主要是由它的工作对象的复杂性和它的内容的广泛性所决定的。思想政治工作的对象是人和人的思想。生活在纷繁复杂的客观世界之中的人有两重属性，即自然属性和社会属性。就其现实性来说，人的本质是社会关系的总和。每一个人的思想都是极为复杂的，它由多方面因素造成，有各种表现，它所引起的行为结果又是多变难测的。因此，要全面、客观地了解人们的思想和行为的固有规律，就必须运用多学科知识，进行全方位的、多视角的观察、研究。
(六)一定的管理特性
思想政治工作是一项具有多环节、多层次的社会活动，是由许多部门、许多人共同从事的工作，需要进行计划、组织、指挥、协调和控制，这就是管理。
第二节 思想政治工作：地位与作用
什么是"生命线"的地位和作用?简单地说，就是指思想政治工作对广大群众的引导和对其他各项工作的保证、服务作用。在新的历史时期，这种引导、保证、服务的作用，主要表现在以下四个方面。
，
一、保证现代化建设的社会主义性质和方向
二、保证社会主义精神文明建设的健康发展
要搞好社会主义精神文明建设，必须加强思想政治工作。这是因为：
1．社会主义馈神文明的核心是共产主义思想体系，这种先进的思想不可能自发地产生，必须通过宣传教育才能为人们所理解和接受。可见，离开了党的思想政治工作，就不可能建设社会主义精神文明。
2．加强社会主义精神文明建设，归根到底，就是培养和造就亿万有理想、有道德、有文化、有纪律的新人。而"四有"教育是思想政治工作的一个重要内容。可见，加强思想政治工作是培养"四有"新人的根本途径之一。
3．社会主义精神文明建设中的文化建设和思想建设，都离不开思想政治工作。
三、激励广大群众社会主义现代化建设积极性的重要保证
四、开发人的潜能的重要途径
第三节 思想政治工作：方针与原则
一、思想政治工作应遵循的战略方针
1．必须集中力量进行现代化建设。
2．必须坚持全面改革。
3．必须坚持对外开放。
4．必须以公有制为主体，大力发展社会主义市场经济。
5．必须以安定团结为前提，努力建设民主政治。
6．必须以马克思主义为指导，努力建设精神文明。
保证这些指导方针的贯彻执行，是思想政治工作应该遵循的战略方针。
二、思想政治工作的基本方针
思想政治工作的基本方针是疏导。简单地说，疏导就是疏通引导的意思。所谓疏通，就是广开言路，集思广益。所谓引导，就是循循善诱，说服教育，把群众的思想引导到正确的方向。
我们在思想政治工作中必须坚持疏导的方针。这是因为：
(一)思想政治工作是解决人的认识性、情感性问题的一种精神性的转化和升华的活动
(二)人民群众具有通过自我改造和教育，不断提高思想觉悟的特点
(三)不同性质的矛盾只能用不同性质的方法去解决
三、思想政治工作的基本原则
根据党的十一届三中全会以来中央有关思想政治工作的规定，在做思想政治工作过程中，必须坚持以下原则。
(一)理论联系实际的原则
(二)民主的原则
(三)思想政治工作结合经济和其他工作一道去做的原则
(四)坚持解决思想问题同解决实际问题相结合的原则
(五)教育者先受教育的原则
(六)言传与身教相给合的原则
第四节 思想政治工作：方法与制度
一、思想政治教育的主要方法
(一)正面教育的方法
(二)典型示范的方法
(三)分别对待的方法
(四)协商对话的方法
(五)入情入理的方法
(六)社会化的、生动活泼的教育方法
二、逐步建立思想政治教育的工作制度
为了能够有计划、有步骤、有秩序地进行思想政治工作，提高其效果，应在总结经验的基础上，建立一套符合思想政治工作自身规律的教育制度。经过摸索和实践，目前相对固定下来的，大体有如下几种：
(一)入厂(入校、入伍)教育制度
(二)系统的马克思主义理论教育制度
(三)专题性的思想政治教育制度
(四)民主生活会和"三会一保"制度
职工要定期召开民主生活会。党组织内部要按期召开党的小组会、支部委员会、支部大会和上党课。
(五)总结表彰制度
第五节 思想政治工作学的学科综合性
一、思想政治工作学与相关学科的关系
(一)思想政治工作与政治学
思想政治工作当然同政治学有关。政治学是研究以国家政权为核心的政治现象、政治关系及政治行为的科学。对于社会主义国家政治学来说，则特别要对社会主义政治制度、政治观念、政治行为等等的特点及发展规律进行马克思主义的研究。我们思想政治工作的任务，就是要教育全体人民正确认识社会主义，深刻理解党的路线、方针、政策。很明显，这种教育要大量借助于政治学研究的科学成果。马克思主义政治学关于社会政治发展运动规律的科学理论，可以为思想教育学的研究提供重要指导。此外，社会主义政治学也研究人们的政治教育、政治修养，这些交叉内容可以直接为思想政治工作提供可贵的养料。
(二)思想政治工作与教育学
思想政治工作从广义上讲也属于对人的教育，是对人的政治品质、思想品质、道德品质、工作品质、纪律品质等方面的教育。其基本方法是疏导，疏导的方法就是教育的方法。教育学的各种教育方法均可以为思想政治工作这门学科所借鉴、运用。
(三)思想政治工作与伦理学
研究、运用马克思主义伦理学，自觉地把人的道德教育放在重要的地位上，并按道德产生发展的一般规律进行思想政治教育，有助于社会主义精神文明建设和促进有理想、有道德、有文化、有纪律的一代新人的成长。
(四) 思想政治工作与美学
思想工作者是灵魂工程师，他不但按照真和善的要求，而且也按照美的要求去塑造灵魂。美学是研究人对现实的审美关系的一般规律的科学。美学能够陶冶人的情操，净化人的灵魂，提高人欣赏美、创造美的能力。思想政治工作的根本任务是提高人们社会主义的思想觉悟和认识世界、改造世界的能力。这不仅是抽象思维的过程，而且也是一个充满活力的有血有肉的智慧、情感、道德的综合性的塑造过程。
(五)思想政治工作与心理学
心理学是专门研究人的心理现象及其活动规律的科学。思想教育是用正确的思想武装人们的头脑，实现主观与客观统一的活动过程。思想教育工作只有以人的心理活动规律为依据，使教育方法与人的心理特点相适应，才能提高针对性和有效性。
(六)思想政治工作与社会学
社会学是从变动着的社会整体出发，研究社会各个组成部分及其相互关系，揭示社会良性运动规律性的社会科学。思想政治工作以人为对象，涉及方方面面的社会关系。运用社会学的有关原理，能够把人们的思想状况放到一定的社会环境中来研究，有利于正确调节组织内部与社会外部环境的关系。
(七)思想政治工作与行为科学
行为科学是一门研究人的行为特征和规律的科学，也可以说是一门研究人的需要、动机、行为三者关系的科学。其目的是为了探求人的行为的规律，提高对人的行为的预测和控制的能力。思想政治教育也有一个预测和控制的问题。运用先进理想、道德、信仰等精神规范和精神力量来约束、调整人的思想行为，这是思想政治教育控制。
二、相关学科在思想政治工作中的应用
我们根据当前思想政治工作实际，综合研究有关的三个问题。
(一)重视人的自觉能动性，有效地培育先进的思想意识
(二)通过预测，有效地控制人的行为
(三)顺应历史规律，优化客观环境，给人以积极影响
第十二章 领导方法与艺术：通达领导目标之桥
第一部分 本章学习的目的和要求
通过本章内容的学习，要求了解领导方法是领导者在领导活动中所采取的各种手段、办法和程序的总和。它具有目的服务性、客观真理性、多种层次性、动态变异性、具体相关性等特点。领导方法与艺术既有随机性、个性化特点，又有规律性、共同性的特征。领导方法在领导活动中有着重要的地位和作用。实事求是、群众路线、对立统一是领导工作的哲学方法论原则，也是基本的领导方法。系统论、信'良论、控制论方法对实现领导工作现代化有重要的现实意义。现代领导者应该讲究领导的方法与艺术，提高领导工作效率。
第二部分 课程内容提要
第一节 领导方法：含义、特征及重要性
一、含义与特征
(一)领导方法的含义
领导方法，是指在领导主体的领导活动中，为实现一定的目标所运用的各种手段、办法和程序的总和。它是领导主体的思想方法和工作方法的具体运用，是领导者尽其职能的行为方式。
(二)领导方法的特征
1．领导方法的目的服务性。
领导方法是和领导目的(目标)相对应的概念。上面我们把达到领导目的的手段(或途径)称为领导方法，这样就内在地规定了领导方法具有明确的目的服务性特点。目的决定手段，手段是从属于、服务于目的的。
2，领导方法的客观真理性。领导方法是领导者在领导工作中普遍运用的，不存在无领导方法的领导工作。领导方法虽然是领导主体制定和使用的。具有主观性，但它不是随意制定的。是受客体制约的。
3．领导方法的多层次性。领导工作是一个极为复杂的系统，与此相适应的领导方法也是一个系统体系，大概可分三个层次：一是反映领导工作具体规律的具体领导方法，一般偏重于方式、技术，它是基本领导方法的体现，是外在层次；二是反映领导工作一般规律的基本领导方法，渗透在具体领导方法中；三是关于认识世界、改造世界的根本方法的学说和理论的方法论，它是从具体方法和基本方法中抽象出来的理论体系，居于方法体系的核心地位，制约着基本方法和具体方法。
4．领导方法的动态变异性。领导方法是客观的，客观事物是不断变化的，因而反映客观事物的领导方法也是经常变化发展的。
5．领导方法的具体相关性。客观真理是具体的，任何的领导方法也是具体的，因此是相对的，有限的，"包治百病"的领导方法是不存在的。
二、 掌握和应用领导方法的重要性
(一)领导方法是有效地完成任务的"桥"或"船"
(二)在社会主义现代化建设的新的历史时期，领导方法具有更为重要的意义
第二节 方法论原则和基本的领导方法
方法论这一概念，人们通常使用的意义有两种：一是最普遍意义的方法论，即哲学方法论，是关于认识世界、改造世界的根本方法的学说。这里专指辩证唯物主义和历史唯物主义的方法，这是最根本的方法。二是一般意义的科学方法论，它是从具体的自然科学、社会科学学科中总结概括出来的，既具有较高的概括程度和较广的适用范围，又包含着丰富的哲学内容，比如系统论方法、控制论方法、信息论方法，等等。
一、马克思主义哲学的方法论原则和基本的领导方法
(一)实事求是的方法论原则和基本的领导方法
1．实事求是方法论原则的基本内容。
实事求是的思想路线主要包含着以下几方面的内容：实事求是前提是承认外界事物的客观存在性，即从实际出发；实事求是的核心，在于从"实事"中求出"是"，即认识事物发展的客观规律；实事求是的基本方法是调查研究
lo实事求是的目的，在于用"求"出来的"是"去指导实践，更有效地改造世界。
2．坚持和运用实事求是的基本方法。
坚持和运用实事求是方法要做到：
( l)坚持一切从实际出发，切忌主观主义。真正做到按照事物的本来面目认识客观事物。
(2)正确发挥主观能动性，努力从"实事"中"求是"。
(3)坚持用实践来检验和发展真理。我们从"实事"出发，"求"得的认识是"是"还是"非"，只有通过实践检验才能判定。
(二)群众路线的方法论原则和基本的领导方法
毛泽东同志科学地把群众路线的基本内容归纳为两句话："从群众中来，到群众中去"。第一句是说，按照群众的觉悟和经验，按照实际可能和条件，去制定方针和方法。第二句话是说，把已经制定的政策和方法，向群众宣传解释，从而变为群众的自觉行动，并通过实践来检验领导机关决定的政策与办法的可行性程度。至此，我们党的群众路线方法已具有成熟的理论形态，并成为全党的一项基本的领导方法、工作方法。
2．正确运用群众路线的方法论原则。
执行群众路线有两种主要方法：一是一般号召和个别指导相结合；二是领导骨干和广大群众相结合。
(l)一般号召和个别指导相结合的方法。它是指在实施领导过程中，将一般的普遍号召和个别的具体指导相结合的一种领导方法。
(2)领导骨干和广大群众相结合的方法。它是指领导骨干和广大群众相结合，即如何处理领导者和被领导者之间关系的领导方法。
(三)对立统一的方法论原则和基本的领导方法
l．具体问题具体分析，"一把钥匙开一把锁"。
2．全面地看问题，学会抓关键和"弹钢琴"的领导方法。
3．创造条件做好矛盾的转化工作。
二、现代科学方法在领导活动中的应用
(一)系统论方法
所谓系统，是指由若干要素按一定结构方式结合成的具有特定功能的统一整体。
从领导活动的一定目的性和功能优化的控制要求出发，按照事物的系统性把对象放在系统形式中加以考察，这就是系统方法。这种系统方法要求从事物的系统性出发，始终着眼从总体与部分(要素)、部分与部分、整体与外部环境之间的相互联系、相互制约的关系中把握对象。
在领导活动中应用系统方法时，要遵循系统方法的基本原则。
1．目的性原则。
2．整体性原则。
3．联系性原则。
4．结构性原则。
5．层次性。
(二)信息论方法
信息方法，就是把系统的联系，变化抽象为一个信息的过程，即信息的输入、贮存、加工、转换、传递、输出的过程，并使这个过程为一定的目的服务的一种现代科学方法。
(三)控制论方法
控制论是关于各种系统的控制和调节的一般原理的科学。所谓"控制"，指一个有组织的系统根据内外部的各种变化来进行多次调节，使系统始终处于某种特定状态或促使事物从一种状态向另一种状态转换。
控制论方法旨在实现一定目标的信息过程中求系统功能的运用，离不开信息方法。它的第一个特征是信息化。控制论方法的另一个特征是反馈。控制论方法的再一个特征是动态性。
第三节 几种常见的领导方法与艺术
一、个人形象塑造
领导者要想树立良好的个人形象，须从三方面着手：
第一，作为一个负有指挥和统御责任的领导者，不同于作为普通一员的被领导者，他必须要有一种个人形象意识，才能相应具有建立领导权威的意识和提高领导效能的愿望。
第二，在具有领导者个人形象意识的基础上，领导者还须对塑造领导者良好的个人形象的主要含义有一个明确的认识。
第三，塑造良好的领导者个人形象，意图与含义固然是重要的，但更为重要的还是明白通过哪些途径，借助哪些方式方法，最有益于良好形象的形成。在这方面，有八个字可以作为要领。�"读书、交友、行动、反思"。
二、权力实施方式
一个领导者试图将权力运用得富有成效，起码有必要处理好四方面的问题：一是如何处事，二是如何用人，三是怎样用时，四是怎样开会。
(一)处事的方法与艺术
处事方法的基本要求是：领导者必须干好自身的事。领导者要把自己的精力集中在领导责任上。为此，必须做到：
1．善于授权，不干预下一层次的事。
所谓授权，就是上级授予下级一定的权力和责任，使其在一定范围内有处理问题的自主权。授权是领导者的分身术和成事术。授权艺术的原则是：授权留责；适度合理授权；因事择人，视能授权；逐级授权；加强授权后的监督；防止反向授权。
2．不能颠倒工作的主次，要善于"弹钢琴"。
领导者要抓准抓好大事，一抓到底，绝不能半途而废。如果领导者淹没于琐碎事务之中，事必躬亲，管理太细太具体，则是主次颠倒，干不好领导者该干的事。在抓中心、抓重点工作的同时，也要花一定的精力和时间抓其他工作。
(二)激励下属积极性的方法与艺术
激励就是运用各种刺激手段，唤起人的需要，激发人的动机，调动人的积极性。行动趋于目标，当目标达到之后，经反馈又强化刺激。如此周而往复、延续不断，使人始终维持在一个兴奋状态之中。除前面已述的思想政治工作激励外，常见的还有以下几种：
1．目标激励。
2．抓住优势需要来激励下属的积极性。
3．重点激励先进分子的积极性。
4．正确运用强化手段，合理修正员工行为。
5．建立良好的上下级关系。
领导者要以优良的作风去建立融洽的上下级关系。
(l)领导者对下属要充分信任，大胆使用。
(2)领导者与被领导者之间应当平等相处，"相敬如宾"。
(3)下属工作中出现失误，领导者要敢于承担责任。
(4)领导者要言而有信。不要随便许诺，失信于下属。
(5)对下属工作上和生活中的难处，要关心备至，热情相助，努力创造一个宽松的工作环境和良好的人际关系条件。
(6)对下属要公正，赏罚分明。
(三)运用时问的方法与艺术
一个高明的领导者，总是从掌握和有效地驾御自己的时间开始。其主要方法与艺术有：
1． A、 B、 C时间管理分类法。
2．集中使用时间。
(l)与下属人员相比，有效的领导工作更需要较多的"整块"时间思考问题。
(2)在"生物钟"最佳时间集中做最重要的事。
3．专心致志。
4．时间管理记录统计法。
(四)开会的方法与艺术
1．要有端正的会风。
会议过程一般包括会前准备、会议进行和会议收尾三个主要环节。与此相适应的端正的会风主要有 ：
(l)不开没有准备的会；
(2)限制开会次数，不开可开可不开的会；
(3)不开没有明确议题或有许多议题的会；
(4)限制会议人数，不要无关的人参加；
(5)准时开会，不迁就迟到的人；
(6)限定发言时间，不要作离题的或重复性的发言；
(7)不受外界干扰，专心致志开好会；
(8)不开铺张浪费的会；
(9)有计划控制会议，不延长会议时间；
(10) 不要议而不决；
(ll)应由集体决定的事，不能个人作决定。
2．主持会议的要领。
3．要计算会议成本。
三、公共形象的树立
领导者要树立良好的公共形象，须在三方面下功夫：
1．领导者的主要工作不外决策和用人。
2．在进入决策与用人的实际操作阶段，领导者应对决策对象有十足的把握。
3．领导活动毕竟是为了达到经济与社会效益双丰收的满意或最佳状态而展开的活动，因此，领导者要想树立良好的领导形象，还需要将通过决策用人而树立良好形象的动机与效果统一起来。
此外，领导者得以树立起良好的公共形象，还与他自己对自己的公共形象的定位、在公共领域的活动及其影响、使用权力的公共方式及其后果等等因素密切相关。
第四节 几种常见的领导方式
一、集权式、分权式与均权式的领导方式
这是接领导权力的控制和运用程度分类的。集权式领导方式是一切权力集中于领导集体或个人，偏重于运用集权推行工作，而不注意授权。分权式领导方式是指领导者决定目标、政策、任务的方向，对部属为完成任务而进行的日常活动不加干预，下属有一定的自主决定权。均权式领导方式则是领导者掌握一些重大权力，同时适当分权给下属，使下属在其职能范围内有一定的自主权。其特点是保持权力平衡，不偏于集权，也不偏于分权。
二、强制命令式、自由放任式与教育激励式的领导方式
这是按领导的指挥模式分类的。强制命令式的领导方式注重正式组织结构、组织规章及纪律的作用，通过组织系统，采取命令方式实施领导。自由放任式的领导方式不注意权力和规章制度、纪律的作用，对下属采取自由放任的态度，这种方式容易出现混乱和失控的状况。教育激励式的领导方式注重思想教育和激励工作，运用灌输、对话、启发、商讨等说服教育的方法和各种激励手段，激发人的内在动力，使下属心悦诚服地领会、接受领导的意图，自觉地为实现特定领导目标而努力。它是一种行之有效的领导方式。
三、重人式、重事式与人事并重式的领导方式
这是按领导活动的侧重点分类的。重人式领导方式致力于建立和谐的人际关系和宽松的工作环境，以人为中心进行领导活动。重事式领导方式注重组织的目标、领导任务的完成和领导效率的提高，以事为中心进行领导活动。人事并重式领导方式则既关心人，也注重工作，做到关心人与关心事两方面的辩证统一。
上述各类型领导方式的划分并不是绝对的，其运用也不是单一的，不变的。领导者应根据其素质、能力以及客观环境、工作性质、领导对象等诸方面条件，确定以某种领导方式为主，辅以其他方式。
第十三章 领导监督：领导行为的合理规范
第一部分 本章学习的目的和要求
通过本章内容的学习，要求了解领导监督是领导科学体系的重要组成部分，也是实现领导职能的重要环节。在领导活动过程中，必须对领导进行有效的监督，才能严格按照监督程序规范领导行为。把握领导监督的原则、方法，规范领导监督制度建设，提高领导监督的水平和能力，是现代领导的基本要求之一。
第二部分 课程内容提要
第一节 领导监督的含义、分类
一、领导监督的含义与特点
领导过程中的监督，就是指领导者通过一定的领导组织和领导手段实现领导者与被领导者、领导者与组织、组织与组织之间的相互监察与督促，以保证领导职能的正确贯彻执行，最终实现领导目标的一种职能活动。
一般来说，领导监督包括两个方面的监督：一是领导者对被领导者的监督，即上级对下级的监督；二是被领导者对领导者的监督，即下级对上级的监督。
领导监督有下列几个特点：
(一)领导监督在本质上多方位的制约性和强制性
领导监督的特殊功能，就是对其他领导职能具有制约作用。它既表现在制约着领导活动中领导者的领导行为，又表现在制约着上级组织、上级领导者的领导行为，同时，也表现在制约着下级组织和被领导者的执行行为。领导监督能够顺利进行，是以强制性为前提的，没有强制，则无法开展监督。
(二)领导监督的双向性和监督主客体的相对性
其一，监督既包括领导者对被领导者的监督，这时领导者就表现为监督的主体，被领导者表现为监督的客体；同时又包括被领导者对领导者的监督，这时被领导者表现为监督的主体，领导者表现为监督的客体。其二，在领导活动中，作为领导监督的主体的领导者，同时又是领导监督的客体。
(三)实施领导监督的社会性和群众性
领导监督无论是在政府还是在企业，都具有社会性。也就是说，领导的活动是处于社会之中的，在一定程度上要接受社会评价与监督控制，其领导效能最终还要接受社会的考验。监督领导行为是人民群众的一项基本的政治权利，广大人民群众的监督是有效领导和规范领导行为的保证。
(四)领导监督过程的公开性和监督结果的评价性
在领导活动中实行公开监督，是领导目标有效实现的要求。一方面，只有公开，各级领导者方可真正置于人民群众的监督之下，受到自下而上的广泛而有效的监督，而且也只有这样，才能真正体现出领导监督的群众性。另一方面，监督的结果必须起到对领导者及其行为的评价作用。监督要在最后真正起作用，这就是领导监督的评价性体现。
二、领导监督的分类
领导监督涉及的面广、层次多，从不同的角度、按照不同的标准可分为下面几类：
(一)按被监督者的活动过程，可分为事前监督、事中监督和事后监督
(二)按监督涉及的范围划分，可分为一般监督和专门监督
(三)按监督的组织形式划分， 可分为政党的监督、国家监督，社会监督
(四)按监督的系统关系分，监督包括自我监督、内部监督和外部监督
(五)按监督的专业性质分，监督包括经济监督、政治监督、文化监督等
第二节 领导监督的原则、方法与程序
一、领导监督的原则
领导监督的原则，是指领导者行使监督职能的基本要求和准则，反映了领导监督的目的、性质、特点及其进程。从当今领导活动的特点来看，领导监督应遵循以下原则。
(一)党性原则
(二)依法监督原则
(三)准确监督原则
(四)平等监督原则
(五)层级监督原则
(六)公开监督原则
(七)监督的时效原则
(八)自我监督为主的原则
二、领导监督方法
领导监督的方法很多，不同的监督目的、监督内容和监督要求，有不同的监督程序和方法。从一般的领导活动来考虑，有思想监督的方法、组织监督的方法和制度监督的方法。具体地说，又有下列几种具体办法来开展领导监督工作。
1．统计分析监督法
统计分析监督法是运用统计报表从数量方面对领导计划进行监督的方法。这是一种常见的全面监督方法。
2．专题问题调查法
许多监督行为都是在出现了问题之后才进行的监督，这就是事后监督或者事中监督，这种监督多数是为解决问题所采取的一系列调查行为。这就是问题调查监督。另一个方面，领导者除了通过统计报表掌握一般情况外，还要根据需要选择一些专题进行更加深入细致的了解和监督，这就要采用专题调查法。
3．现场监督法
现场监督是指领导者或主管人员通过蹲点调查或现场办公等形式，亲自到现场进行监察和督导的监督方法。
4．民主监督法
在我国，民主监督的具体做法很多，但大体不外两种类型。一类是正规的，主要是一些社会组织、民主团体对党务、政务，对社会的经济生活、政治生活等进行的监督。这类监督既有稳定的组织形式，又有一定的法律和制度来规范其监督程序。另一类是非正规的，指人民群众依照其民主权利，随时、随地对整个国家事务和领导活动进行的监督。
三、领导监督的程序
监督的程序是指进行监督的工作顺序。监督活动是一种综合的动态过程，具有其特有的运行程序。对领导的监督涉及广泛的社会领域。监督主体又呈现多样性，因而监督的程序也不尽一致。但一般说来，监督的程序主要包括以下基本步骤：制订监督计划、实施监督检查、采取措施纠偏和总结经验教训。
(一)制订监督计划
监督计划是对未来监督活动作出的规定和安排，包括以下具体内容：
第一，根据领导决策的目标和决策方案的实施过程，确定监督的任务和标准，包括监督的范围和对象、监督的内容和标准、监督的结果和目的等等，都是要明确的。
第二，根据监督的任务确定监督的组织机构及相应的职责权限范围。
第三，根据监督的任务确定监督的方式。即通过什么途径，采取什么形式实现监督。
(二)实施监督检查
监督计划一经制订就要付诸实践，各监督机关、监督人员要有效地协调起来，扎扎实实地搞好调查，掌握详实的第一手资料和证据，同时要广泛收集来自各方面的情报信息，特别是收集各种偏离决策目标和违法失职的情报信息，并按照所确定的监督标准，进行客观的比较、评价、确定偏差偏离，以提供纠正的客观依据。
(三)采取措施纠偏
通过监督检查，发现领导决策过程的偏差和失误，目的在于及时采取措施，纠正偏差，使之避免和减少损失。这是监督过程中最关键的一个环节，也是监督机构的主要任务。
(四)总结经验教训
对领导进行监督的最后一个环节就是要搞好经验教训的总结，以便为不断完善和健全监督机制提供依据和经验，有利于不断改进工作。
第三节 强化领导监督机制的建设
一、建立有效领导监督机制的必要性
在我国社会主义条件下，监督的必要性表现在下列几个方面：
(一)权力具有被滥用的可能性
(二)掌权者的情况呈现复杂性
(三)认识存在局限性
二、监督制度体系建设
(一)监督体系
我国现行的监督体系，包括党内监督、行政监督、法律监督、舆论监督、群众监督、人大政协和民主党派的监督等若干个相对独立的监督机构。它们分工明确，各司其职，各负其责。
1．政党监督体系
包括党内自我监督和参政党的监督。党内的监督具有很大的权威性和广泛性。
2．国家权力机关监督体系
国家权力机关监督，是指国家各级权力机关的监督。它是领导监督的最高形式。
3．行政权力监督体系
行政权力监督是指国家行政机关内部的监督，它分为一般性监督和特种监督。一般性监督，主要通过上级对下级的监督，下级对上级的监督和同级部门之间的监督。特种监督，包括审计监督、人事监督以及卫生监督、环境监督、工商行政监督等等。
5．社会监督体系
社会监督包括群众监督、社会组织监督和舆论监督等。群众监督是各类监督中最重要的监督之一。
三、我国现行领导监督机制的问题与改革
(一)我国现行领导监督机制存在的问题
现行监督体系还只是初步形成，还很不完善。主要表现在下列三个方面：
1．监督机构监督力度不够，缺乏独立性
2．监督法规不完备，现行监督法规存在许多不足
3．监督体制不健全，监督功能有缺陷
(二)加强我国领导监督机制的改革措施
建立健全领导监督机制，是一项艰巨而复杂的工程，针对我国当前的实际情况和现有的领导监督体系存在的突出问题，当前应着重抓好以下几项工作：
1．必须完善领导监督的主体系统，保证监督机构的相对独立性
2．扩大监督主体的权力，形成全方位的社会监督力量
3．健全监督制度，加强领导监督的法律法规制度建设
4．严格限制领导者个人权力，加强民主集中的领导体
第十四章 领导文化：良好的领导生态环境
第一部分 本章学习的目的和要求
通过本章内容的学习，要求了解随着领导学的不断拓深和领导实践的不断发展，人们对领导现象及其规律的研究也不断从体制层面走向文化层面，从技术层面走向观念层面，并进而提出了领导文化的概念。目前，有关领导文化的研究仍然是一项探索性的工作。认真研究领导文化，有利于推进领导学的深化成熟，也有助于实现领导工作的科学化和现代化。
第二部分 课程内容提要
第一节 领导文化概述
一、领导文化的概念
领导文化是领导成员在领导活动中产生并通过后天学习和社会传递形成的反映领导实践的观念意识，是客观领导过程在领导成员心理反映上的积累或积淀，是领导成员普遍认可的价值观念、共同信守的行为模式和广泛流传的态度作风，包括领导意识、领导观念、领导魅力、领导价值观、领导合法性和领导行为模式等。
进一步认识理解领导文化，需要注意澄清以下问题：
(1)领导文化属于领导领域的主观意识范畴，是仅仅能以符号表示的非物质文化。
(2)领导文化虽然是文化的一般性在领导领域的特殊表现，但是，有关领导的精神文化产品并不一定都是严格意义的领导文化。
(3)领导文化作为领导成员普遍认可的价值观念、共同信守的行为模式和广泛流传的态度作风，可以理解为领导成员的一种时间上较为持久、空间上较为广泛的主观取向。
(4)不能把体现于领导成员身上的所有文化现象都视为领导文化。
(5)领导文化与政治文化、行政文化既相联系，又有区别。一方面，领导文化与政治文化、行政文化密切相关，存在着一种交叉关系。另一方面，领导文化与政治文化、行政文化并不等同。
(6)领导文化与管理文化密切相关，存在着一种被包含关系，即领导文化包含于管理文化之中。
二、领导文化的特征
领导文化作为文化的一种类型，无疑具有不同于物质、制度的文化特征；领导文化作为文化的某种类型，又必然具有不同于其他文化类型的文化特征。其具体表现如下：
1．模式性
一定时期、时代或一定社会、国家由于历史背景、民族性格、地理环境和生活状况等条件的不同，其领导文化也将表现出各自的特色。这种特色就是领导文化的模式性。
2．连续性
领导文化的连续性，可以从两个方面来理解：一方面，任何具体的领导文化，都是以往存在的领导文化的某种延续、继承或扬弃，同时又都具有时间与空间上的推移性，具有向其他类型领导文化渗透、转移和演变的可能性。另一方面，作为人类社会整体的领导文化，从量上看，只要存在领导活动，领导文化的延续便是无限的，其发展也是不可间断的；从质上看，优秀的领导文化最终将能沙里淘金，得到人们的继承、弘扬和发展。
3．变化性
从根本上说，一定的领导文化是在一定的历史条件下适应一定方式的领导活动而产生、形成的，当然也要随着历史条件和领导活动的变化而变化。
4．政治性
在国家诞生之后直至国家消亡之前的一切社会中，领导文化往往与政治密切相关，表现出浓郁的政治性特征。
三、领导文化的作用
任何文化都是一定的历史环境和人类活动的产物，又将反作用于一定的历史环境和人类活动，领导文化也不例外。其具体表现如下：
(一)规范作用
由于领导文化是一定体系的领导成员普遍认可的价值观念、共同信守的行为模式和广泛流传的态度作风，所以，如果有人背离这些价值观念、行为模式和态度作风，就会遭到众人的非议或排斥。不同于法律制度硬性的、看得见的约束规范，领导文化的约束规范是软性的、看不见的。
(二)导向作用
领导活动必然要受到领导成员观念意识的指导和影响。领导文化作为领导领域的主观意识范畴，无疑具有导向作用。
(三)示范作用
领导意味着率领、引导。领导者的特殊地位，决定了领导者的言行举止对下属具有表率作用。领导所意味的率领、引导，不仅依靠政策号令的发布来施行，而且通过领导文化的示范来实现。
第二节 领导文化的主要内容
一、领导精神
一个优秀的领导者，在领导部属去实现既定目标的过程中，逐渐形成了自身最优秀、最富有特性的思想精华，即他们的价值观念、职业理想、信念、意志、作风、职业道德和自身的行为准则等。所有这些都自觉不自觉地成为部属仿效的榜样，激发起部属对领导者的信任感、归属感，形成一股无形的精神力量。反映在领导者身上的这种精神力量，就是领导精神。
领导精神的主要特征：一是时代性。二是渗透性。三是制约性。
在我国现阶段，领导精神应包括如下主要内容。
(1)坚定的领导信念。
(2)强烈的社会责任感。
(3)尊重人、理解人的平等意识。
(4)崇高的荣誉感和自豪感。
二、领导价值观
价值观就是人们对客观事物的意义的总评价和总看法，是社会存在和人们的社会实践在头脑中的积淀和反映，是一种意识形态。
领导者的价值观具有独特的个性。在实践中，它往往表现为如下几方面的个性特征：
第一， 它是一种心理态势，价值观潜藏于领导者的深层意识和心理之中。
第二， 它是一种目标意识。
第三， 它是一种独特的行为取向。
第四， 它是一种主体意识的觉醒。
领导者的价值观浸入领导者的灵魂，规范和左右着领导者的行为，形成领导者的特殊功能，主要包括：
(1) 导向功能。
(2) 凝聚功能。按照
(3) 激励功能。
三、领导形象
领导形象是领导文化的综合反映和外部表现，它通常是指领导者在其全部活动进程中所表现出来的各种特征和品质，以及由此而产生的社会公众对其所形成的总体印象和评价。领导形象是领导者主观实践与社会客观认识相结合的产物。
领导形象从其构成要素来看，可分为外观形象和内在形象。
领导形象在领导文化建设中具有重要的作用。首先，良好的领导形象为领导文化建设提供了形象目标。其次，良好的领导形象有助于提高领导者在员工中的感召力和影响力。
四、领导魅力
领导者的魅力是指领导者的一种融共性的材料构建成的鲜明而又独特的个人素质。
作为一个领导者，必须具备哪些"神奇"的魅力呢?主要有以下几个方面：
一是真诚坦率。
二是风度。所谓风度，是指人们对于美的形体、举止谈吐、装束打扮的一种肯定的审美尺度。
三是自信。自信指的是人的一种心理状态，一种精神面貌。
四是幽默。恰到好处、机智高雅的幽默能使举座欢娱，给人带来会心的喜悦。具有幽默感的人，能够运用幽默的力量来增进他与别人的相互了解，改善人际关系，并使他人更易于对自己作出恰如其分的评价。
五是信任。
第三节 中西领导文化的比较
一、领导文化的历史变迁
人类的领导文化经历了一个长期的变化过程，每一个过程都是随着社会的政治、经济和文化的进步而不断发展的。这是人类领导活动的积累过程和认识过程。在整个人类的过程中，领导文化经历了四个阶段，即图腾崇拜领导文化阶段、专制统治领导文化阶段、经验领导文化阶段和科学领导文化阶段。
1．图腾崇拜领导文化阶段
2．专制统治领导文化阶段
3．经验领导文化阶段
4．科学领导文化阶段
二、中国传统领导文化
在领导文化的观念层面上，古代中国最具影响的两种学派--儒家和法家，对古代中国的领导文化的发生与发展起了重要作用。
中国传统领导文化在历史上发挥了积极的作用。它对于古代中国的社会稳定、政治控制、组织机制以及领导效率，都起了不可忽视的积极作用。
三、西方领导文化
现代西方领导文化，是建立在现代化发展的基础之上的。这一基础有三个支点：一是现代市场经济；二是现代民主政治；三是现代社会结构。市场经济为西方现代领导文化奠定了可靠的经济基础。民主政治，则为现代领导活动奠定了可靠的政治基础。一方面，民主政治强调的"主权在民"，使得领导者必须有一个为选民服务的意识，领导者独大的传统、家长式的治理作风不符合现代社会的需要。另一方面，民主政治的分权制衡原则，使得权力对社会的制约方式变化了。现代社会结构，大致从其二元分化的社会构成上可以认识其对于现代领导活动的意义。现代社会，国家与社会、个人领域与公共领域、政府与市场等等方面都有了高度分化。作为使用公共权力、干预公众公共生活、代表国家或政府的领导者，不能肆意对被领导者加以指挥或命令。权力有了限度，权利获得保障。领导的制度化、规范化成为现代西方领导文化最具特色之处。
四、兼综古今中西的新型领导文化
东西方社会在历史发展的过程中，形成了各具特色的领导文化传统，两者各有其优势。另一方面，中西领导文化又各有其缺陷。
兼综古今中西的新型领导文化的建构，是一项异常艰巨的浩大社会系统工程，既需要在历史进程中逐渐摸索，又需要在相互交流中互相学习，取长补短，更需要在领导文化的实际建构中加以创新。
第四节 领导文化的现代化
一、文化现代化的一般意义
现代化是指工业生产方式引进到前工业社会带来的社会整体变迁的过程，即人类社会脱离以铁器为物质技术手段和手工劳动为基础的、自给自足的封闭式传统农业社会，进入以大工业为物质技术基础、按社会化生产和市场经济结构组织的工业社会，其显著标志是工业化、民主化、科学化等等。现代化是一个整体性工程，只有在注重物质、制度现代化的同时进一步强调文化的现代化，才能实现全面的现代化；现代化也是一个革命性进程，只有从文化的深层把握现代化，才能实现真正意义的现代化。
1．文化是较之物质、制度更为深刻的因素。只有实现观念文化的现代化，才能自主创造和真正拥有物质技术和政体制度的现代化。
2．文化作为历史的积淀--即广义的传统文化，可以进一步区分为传统文化和文化传统两方面。实现文化的现代化，关键在于实现文化传统的现代化。
3．文化反映人的本质。文化则是人类本质的展现和成因。文化来源于人的本质，又促成了人的本质。人是文化的主体，文化则是人的生存方式，只有实现文化的现代化，才能实现人的现代化，从而才能实现真正意义上的现代化。
4．文化是对人的主体性和个性的肯定。只有实现文化的现代化，才能实现人
的主体性和个性的充分发挥和发展。
二、领导文化现代化的具体内容
领导文化的现代化，主要包括如下具体内容：
1．从将领导视为上对下的"统御"或下对上的"接受"的领导观念，转型、创新为将领导视为上下互动的"影响"的领导观念
2．从神圣传统型、个人魅力型领导合法性，转型、创新为现代法理型领导合法性
3．从为民求主、为民作主的民本式领导意识，转型、创新为领导、支持人民当家作主的民主式领导意识
4．从只重"发政施仁"的输出的领导行为模式，转型、创新为兼重参政议政的输入的领导行为模式
第十五章 领导效能的考评：领导活动的起点与归宿
第一部分 本章学习的目的和要求
通过本章内容的学习，要求了解什么是考评？考评工作对于提高领导效能具有多方面的重要意义。领导效能的考评就是透过效果对领导能力进行确认。我们应该努力掌握各种科学的考评原则、程序和方法，结合我国国情，建立科学而完整的考评制度。采取各种有效措施，提高领导效能。
第二部分 课程内容提要
第一节 领导效能考评：含义与意义
一、领导效能考评的含义
领导效能的考评，就是透过领导活动的效果对领导能力的考查与测评。所谓考查，可以理解为考查标准，查以实际，即将领导工作的理想标准与其实际上的工作状况相对照。
考查是一个总的说法、总的要求，它还需要具体化为两个可操作的环节--测与评，即测定领导效果，评价领导能力。
测定领导效果就将领导行为所引起的组织状态改变、组织环境改变，以及组织与环境之间关系的改变等等与预定的目的相对照。效果测定是整个领导效能考评工作中最基本的一环，没有这个环节，后面要进行的评价工作就会失去客观的依据。
要使效果测定工作成为可操作的一环并获得可以相信的结果，从方法论上讲要解决两个问题。
首先一个是目标量化问题。其次，要解决的一个问题是信息失真问题。
二、领导效能考评的意义
加强和改进我们领导活动中的考评环节，是一项急迫的任务，它对于我们端正党风，改善领导素质，提高领导活动的科学化程度，都具有十分重要的意义。
具体来说，考评工作的意义有以下几个方面：
(一)考评是在领导活动中贯彻"实践标准"的需要
(二)考评是推动领导活动向更高程度发展的需要
(三)考评是实行"任人唯贤"的用人政策的需要
(四)考评是加强领导活动中的民主监督的需要
(五)考评是提高领导水平和改善领导素质的需要
(六)考评是改进和充实干部教育培训工作的需要
第二节 领导能力与相关因素的关系
领导能力是通过领导活动的效果来体现的。领导活动的效果是领导行为所引起的组织状态、组织环境及组织关系的有效变化。这种效果是以领导行为的预期目的为参照系而得以确定的。同时，它与领导行为所处的客观环境之间存在着复杂的辩证关系。所以，透过效果对领导能力进行考评，需要对能力、效果、环境三者的关系以及效益、效率等方面作综合的多元分析。
一、目的与效果
有目的的组织活动必然引起组织存在状态的某种变化，引起组织与环境之间关系的某种变化。这些变化，就是组织行为的效果。换言之，由一定行为所导致的状态变化或行为变化，就是该行为的效果。领导活动的效果可以有狭义和广义两个层次。从狭义来说，它指的是由于领导活动而引起的领导系统与被领导系统之间关系的变化。此外，广义地来看，由于组织的任何一种有目的的活动都是在领导控制与协调下进行的，所以，组织活动的全部后果，即组织与环境之间的全部状态变化或关系变化，都可以看作是领导活动的效果。
从目的角度来看，所谓效果就是目的是否达到，在多大程度上达到，以及以什么代价达到。因此效果概念是与目的概念相对而言的。没有目的，就无所谓效果。进一步看，只有以行为目的为参照系和衡量尺度，效果的质与量两个方面才能得以确定。当经过一定努力，采取一系列行为而达到了预期的目的时，就是取得了效果。在这个范围内，还可以根据达到目的程度区分出效果的大小。反之，如果没有达到目的，就无效果，即所谓"无功而返"。但无效果也是一种效果，我们不妨称之为零效果。如果一种行为使得达到预期目的条件更为恶劣，障碍更为严重，时间更为漫长，或者根本就破坏了达到目的的可能性，那么我们说这是负效果。同样道理，负效果也是一种效果。
二、效果与能力
能力与效果的关系是一种因果关系。能力是造成效果的重要原因之一，效果是能力的外在具体的显现。根据一定的效果，我们可以看出领导的决断能力、应变能力、协调能力、洞察能力、学习能力，等等。
效果与能力的这种相互关系，需要我们把效果分析分解成两个部分，即效益分析与效率分析。
三、效果--能力关系的环境制约
效果是能力的客观表现。但是，人的主体能力不是决定效果状态的唯一因素。组织行为所处的环境中的客观条件的影响与制约，也是非常重要的因素。由于这种影响与制约，效与能之间就会出现种种复杂情况，并非时时处处都能直接相吻合。
第三节 领导效能考评：原则和程序
一、领导效能考评的原则
(一)静态与动态相结合的原则
我们的考评工作要在动态与静态两个方面结合起来，即从静态把握动态，从动态理解静态。
(二)直接与问接相结合的原则
领导活动作为一种复杂的创造性活动，涉及到许许多多的复杂因素。它使领导活动的效果常常不是表现为单一形态，而是表现为包含直接效果和间接效果在内的复杂�"效果集"。这种情况，就需要我们在考评中把握直接与间接的辩证关系，必须同时兼顾到直接效果与间接效果两个方面。
(三)系统与环境相结合的原则
在现代社会中，领导者带领一个组织为实现特定目的而采取各种行动时，其所处的环境是很复杂的，不同的领导者和不同的组织所面对的客观条件也往往有很大的差异。如果没有这种分析，考评就可能变成一种扭曲的反映。环境好的领导依赖好的客观条件，不必作更多的努力也可轻易取得好的考评结论，而环境差的领导则怎么努力也无法获得好评。这种情况是必须避免的，否则，考评就会失去其积极意义。
(四)显性与隐性相结合的原则
领导的效能会有显而易见的一面，也会有隐而不见的一面。科学的考评工作要对有关信息作过滤、甄别、破译、解释等等工作，以把被掩盖的隐性一面揭露出来。
(五)主要与次要相结合的原则
在考评中，区分主次这个原则首先要求我们着重考查是否按照一定的目标要求达到了一定的效果。考评中不能以次要方面的好来遮盖主要方面的不足，也不能够以次要方面的欠缺来否定主要方面的成绩。
(六)整体与局部相结合的原则
我们在考评领导的效能时，不但要看到局部，而且要看到整体。这意思是说，每一个特定的效果状态，我们都可以而且应该把它放到一个更大的系统背景中去加以考察评定。
(七)政治与业务相结合的原则
我们在对领导效能的考评中，不但应该从具体业务的角度，而且要从社会主义方向的高度，去提出要求并进行分析。只有这样把两个方面结合起来，考评才能有正确的轨道和健康的方向。
(八)稳定与发展相结合的原则
所谓稳定与发展相结合的原则，就是要求我们在每一次考评中，既要尊重以前的考评中得出来的稳定的结论，又要充分注意到实际的发展变化。
二、领导效能考评的程序
考评是一项系统工程。科学的考评工作，需要一套完整的程序和步骤。根据我国的国情和我们干部管理工作中长期积累的经验，考评工作的程序主要有下列几个方面。
(一)思想动员和组织准备
(二)自我评定和群众评议
(三)综合分析和作出结论
(四)材料见面和复核修正
(五)领导审定和调整变动
(六)资料整理和归档保存
三、领导效能考评的类型
对领导效能进行考评，可以从不同的角度、不同的层次，采用不同的方式来进行，并没有固定的模式。一般地说，可以按下列方法作出几种类型划分。
(一)层次划分
领导是一个有层次的系统。按我国的情况，一般企事业单位中的领导机构分为两层：单位领导和部门领导。
(二)时问划分
领导活动可以按自然时间划出阶段，相应便有日常考评(一般是月评、季评)、半年考评、年终考评之类。领导活动也可以按职务时间来划分，于是便有届期考评，即按照一届领导的法定期限(一两年至四五年不等)，对届期内的领导效能作出总评。
(三)内容划分
这是按考评事项的详略来进行的划分，主要包括综合考评与单项考评。
(四)角度划分
这里所谓角度实际上是指参与考评者的类型，即由谁来作出考评。由不同类型的人来对领导活动作考评，自然会反映看问题的不同角度。这种划分在形式上有多种多样，主要包括：自我考评、群众考评、专家考评、职能机构考评、上级考评，以及同级考评，等等。
第四节 领导效能考评的方法
一、目标对照法
这是按照领导活动中预定的目的，检查其完成情况来评定被考评者的工作成效的方法。
二、民意测验法
这是现代社会日益广泛使用的一种调查方法。它可以包括投票法、对话法、问卷法等等。投票法是指由考核者对领导效能按优秀、良好、较好、一般、较差等几个层次进行投票。对话法是指找个别人谈话；或找几个人开小型座谈会，直接了解对领导者的评价。问卷法，则是将考评问题分级分类列表后发放，要求被调查者按要求填好后送回，由考评小组进行数据综合。
三、专家评估法
专家是对特定的工作具备专门知识和经验的人，专家的特殊之处在于既"内"又"外"。说内是因为他内行，他的专业知识使他可以超越普通人的意识，容易理解领导活动自身的特殊要求。说外是因为他并不直接参与决策，因此又可以超脱某些人际关系的利害纠葛，具有"旁观者清"的优势。所以，用一定的组织形式集中专家的意见，来对领导效能进行考评，是一项非常重要而且必要的方法。
四、调查研究法
调查研究方法，包括典型调查、走马观花、解剖麻雀、抽样统计等等方式。
五、统计分析法
统计分析法要求用定量的方法来做考评。要在所有可能的地方，将领导活动及其效果用量的指标显示出来，然后运用数学方式，建立数学模型，对各种数量关系及资料进行汇总、列表、分析，再形成定量的结论。
六、模拟考评法
这是一种直观的考评方法。具体来说是让被考评者置身于一个模拟的工作环境中，要求他按照给定的条件进行模拟操作，以此来观察他的行为方式、心理素质、反应能力等等，并依据这些观察来评价他的工作能力。
七、比较考评法
比较考评法是在常规的考评中加入比较因素。在方法上包括纵向比较，即现在与过去比较，这次考评情况与上次考评情况比较；以及横向比较，即领导者、领导机构之间的相互比较。比较其实是确定和评价效果的重要依据。没有比较就没有评价。
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